要完成既定節能減排目標,必須加快淘汰落后產能。5月27日召開的全國工業系統淘汰落后產能工作會議,下達了今年淘汰落后產能的目標任務,其中煉鐵3000萬噸,煉鋼825萬噸,水泥9155萬噸,造紙432萬噸。

　　從今日起,本版推出“淘汰落后產能難在哪”系列報道,深入探討相關部門、行業和地方的努力和困惑。

　　我國有210種工業品產量居世界第一,但總體上仍處于全球產業鏈的中低端。目前,我國仍有接近1/5的產能是落后的。

　　5月27日,在全國工業系統淘汰落后產能工作會議上,工業和信息化部部長李毅中說,淘汰落后產能涉及許多難點,短期內可能會影響到地方的經濟增長和財政收入,推進起來難度很大。“但是,有失才有得。要認識到,這種粗放的發展模式資源環境難以承載,不可持續,除了迎難而上,背水一戰,已經別無選擇,而且行動越晚越被動,行動越遲代價越大。”

　　煉鐵、煉鋼、電解鋁等18個行業,落后產能占各自總產能的10%—25%

　　截至2009年底,全國已完成淘汰落后產能煉鐵8170萬噸、焦炭8250萬噸、水泥2.4億噸、造紙600萬噸。電石、焦炭、鐵合金等行業已提前完成了“十一五”計劃。但是,大量落后產能依然存在,煉鐵、煉鋼、電解鋁、焦炭、水泥、化纖等18個行業,落后產能占各自總產能的10%—25%。其中,煉鐵400立方米以下高爐約有1億噸,占了煉鐵產能的20%;落后小水泥5億噸,占了水泥產能的25%。

　　“上世紀90年代起,政府就已經明確提出要淘汰'五小’、'關停落后產能’等一系列要求,這些工作也一直沒有停頓過。”工業和信息化部總工程師朱宏任坦言,10多年來,淘汰落后產能工作雖然取得了一定成效,也存在著一些障礙,特別是體制機制方面的障礙。

　　李毅中認為,淘汰落后產能主要存在四大突出的矛盾和問題。一是一些地方和企業對淘汰落后產能認識還存在偏差,等待觀望,對有關政策措施執行不力,宣傳不夠,工作不到位。二是淘汰落后產能涉及地方經濟發展和社會穩定,情況復雜,特別是落后產能的退出機制尚不完善,有些地方對淘汰落后產能存在畏難情緒。三是淘汰落后產能工作職責尚未明確落實,部門間協調配合機制和監督考核機制尚未形成,有些地方在機構改革中由于人員變化,業務不熟,底數不清,影響工作開展。四是淘汰落后產能政策支持力度不夠,財政獎勵資金安排與完成淘汰落后產能任務的結合還不夠緊密,資金申報、安排使用等環節有待進一步完善。

　　多管齊下,完善落后產能的退出機制

　　專家認為,淘汰落后產能是一項長期而艱巨的工作,涉及資產損失、債務處理、職工就業、地方經濟發展、財政收入等多方面的問題,情況非常復雜,需要進一步統一思想、提高認識,加強責任感和緊迫感,充分調動一切積極因素,進一步建立健全淘汰落后產能的長效機制。

　　“建立淘汰落后產能的長效機制,從根本上講就是要完善落后產能退出機制。”朱宏任說。目前,我國面臨轉變發展方式、節能減排、應對氣候變化等一系列緊迫任務,但是,落后產能退出機制尚不完善,如果僅僅靠市場機制發揮作用,經歷的時間會很長、代價會更大。因此,在建立完善淘汰落后產能退出機制的過程中,不僅要使市場機制充分發揮作用,還必須有效發揮政府的調控作用,加強各項政策的協調配合,形成落后產能退出的政策體系,發揮各項政策的綜合效力。

　　據了解,根據《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》精神,相關部門已經從完善政策約束機制、激勵機制和監督檢查機制等方面,出臺了一系列政策措施,主要包括:市場準入、環保監督、能耗監察、質量監督、安全監管、信貸融資、差別電價、稅收調節、財政獎勵、生產許可、土地管理、兼并重組、技術改造等,有關部門還將分解目標責任,進一步加強監督檢查和考核。

　　“淘汰落后產能,企業要積極主動承擔責任,政府要實施有效的督促和檢查,全社會也應該積極監督。”朱宏任認為,淘汰落后產能并不僅僅是為了優質企業進一步擴大生產、擴張市場的需求,更事關國家能不能可持續發展、子孫后代能不能享受到真正的碧水藍天。廣大企業、各級政府以及全社會只有站在這樣的高度,污染環境、浪費資源的落后產能才能在廣大人民群眾的監督下無法生存,淘汰落后產能工作才能取得真正的成效。