自6月1日起，國家發改委、工信部、電監會、環保部、監察部、能源局組成6個聯合督查組，分赴全國6個大區，對地方政府越權出臺優惠電價、高耗能企業執行差別電價情況、火電企業脫硫電價、上網電價執行情況展開拉網式大檢查。

　　此次檢查規模空前，力度頗為強大，對電價違規行為施以重拳。

　　國家發改委價格監察司副司長董志明在5月28日舉辦的中國能源戰略高層論壇上介紹，“從2004年以來，各地價格主管部門共檢查電力違法案件1.6萬件，收繳電力企業價格違法收入15.89億元。”

　　五大電價違規問題

　　根據董志明介紹，在電力價格執法檢查中共發現五類較為嚴重問題。這其中，排在第一位的是，部分地方政府自行出臺優惠電價政策，高耗能行業差別電價執行力度差。

　　董志明說：“受國際金融危機影響，一些地方針對經濟增長放緩、高耗能企業生產經營困難等情況，不但不執行或推遲執行對電解鋁、電石、鐵合金等高耗能行業差別電價政策，還擅自制定并實施對高耗能企業或產業園區優惠電價。”

　　統計資料顯示，2009年三季度以來，高能耗、高排放行業快速增長，一些淘汰的落后產能死灰復燃，能源需求大幅增加，能耗強度、二氧化碳排放量下降速度放緩甚至反升，化學需氧量總量下降趨勢減緩，節能減排的形勢非常嚴峻。

　　第二類問題是，部分發電企業不執行脫硫加價政策。一些電廠脫硫裝置投運率低，脫硫效果差，未嚴格按照規定程序和時間執行脫硫加價政策；部分發電企業脫硫裝置運行情況記錄不完善，基礎資料不完整，不同發電企業之間脫硫裝置運行記錄、臺賬、內容不一致，增加了監管難度。

　　其三是，電網公司轉嫁負擔，壓低上網電價。董志明介紹，在檢查中發現，部分電網公司利用壟斷地位，通過直接或間接方式壓低上網電價，將經營壓力轉嫁到發電企業，廠網交易有失公平的矛盾嚴重。如，不執行國家規定的調高上網電價政策，不執行上網標桿電價，而執行較低的試運行電價。

　　國家明令取消超發電價后，部分電廠仍以電量超發為由，低于上網電價與發電企業進行結算。另有部分電力公司執行地方政府越權制定的優惠電價，并將執行優惠價格的損失轉嫁給發電企業；此外還有通過多級線路損耗等形式，變相壓低上網電價。

　　“下一步，發改委將進一步完善電價政策。統一線變損計算方法和標準，規范脫硫設施運行資料管理，規范新投產發電機組適運行期間運行時間和電價水平。”董志明說。

　　第四類問題是，供電企業變換多種方式，多收用戶費用。例如，通過擴大收費范圍，執行分組分時電價；在規定銷售電價之外，部分供電公司自立項目、自立標準，收取負控裝置費、電表校準費、電力用戶高可靠性供電費用。

　　第五類問題是，農村用電收費亟待規范。部分鄉村農網建設和改造滯后，農村低壓電網負載能力不能適應電力的需要。在電價執行方面，農網未改造地區與已改造地區相比，電價明顯偏高；已改造地區，除居民生活用電實行同網同價外，其他類別農村電價高于城市用電。

　　電力體制改革推進緩慢

　　多位電力行業專家分析認為，上述問題的存在歸根為電力體制改革推進緩慢，電力價格形成機制難以到位。

　　當前，我國電網企業仍處于相對壟斷地位，有效競爭的電力市場尚未形成；上網電價和銷售電價仍是政府定價，難以準確反映電力企業生產成本和市場供求關系；供電設備投資產權不清，無法準確核定獨立的輸配電價標準；銷售電價結構不盡合理，交叉補貼嚴重，各類電力用戶電費負擔不平等。

　　董志明為我國電力體制改革指出明確的路徑：“應以破除電網企業壟斷地位為目標，以加快電力市場建設為平臺，以完善反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的電價形成機制為核心，加快深化電價改革，盡快理順上網電價、輸配電價和銷售電價三者關系，建立有效的成本約束和績效獎勵機制，并通過價格傳導機制促進電力行業上下游節約成本、強化管理。”