工業和信息化部、國家工商行政管理總局日前聯合發布《關于進一步整治手機“吸費”問題的通知》(以下簡稱《通知》)，要求各地通信管理局及三大基礎電信運營商加強監督管理，關鍵要嚴格規范手機內置軟件，增值業務不得制作、使用、提供各類“吸費”軟件，不得以任何方式侵害用戶合法權益。

由于手機“吸費”陷阱的存在，不少用戶在不知不覺中遭受了話費損失。此次聯合下發《通知》，對手機“吸費”進行整治，業內認為，這次“來勢兇猛”的整治首次上升到全國性，工作涉及到手機“吸費”灰色鏈條上幾乎所有相關主體，將有助于保護消費者利益。

灰色鏈條相互勾結

記者從河南省工商部門了解到，手機“吸費”手段有三種：一是發來短信提示有增值業務，但未經用戶二次確認即訂制成功，用戶被“強行訂制”、“強行消費”；二是只要開機、關機或者無意中碰到某個鍵盤，手機就產生費用；三是手機內置定時發送程序，定時向外撥打電話或發送信息，扣除費用。

要說整治手機“吸費”的規定從來就沒有停止過，早在2006年，原信息產業部就要求用戶服務申請后，需要進“二次確認”，可是并沒有從根本上得到清除，甚至“吸費陷阱”越來越多。

河南省信息化工作辦公室相關人員表示：一方面，手機用戶規模的不斷擴大和對增值業務的需求程度增加，形成了巨大的利益市場，吸引一批又一批的參與者，另一方面通信運營商在扣費監督管理方面存在漏洞，未嚴格按二次確認扣費的規定扣費。

中國通信業知名觀察家項立剛認為：“之所以產生吸費，主要原因在于一些內容服務商、應用服務商和手機廠商形成利益合作關系，形成了一個利益鏈。‘后門’內置軟件被植入手機當中，消費者一開機，或者調用某個軟件，就會產生費用。”

查源頭抓元兇

手機“吸費”，吸掉的不僅是消費者的資費，還吸掉人們的安全感、信任感。

手機“吸費”陷阱越來越多，技術越來越先進，從“暗阱”變為“明阱”，可是多年來從沒見哪個運營商為此受到處罰，也沒見哪個負責人受到查處。

2010年9月17日，就曾有過“吸費”問題整治情況的報道，聲稱“所抽查的增值業務99%收費正常，整體情況良好”，有知情者卻稱：運營商底下的人和手機廠商勾結得太厲害，只有那些沒有關系、不知道抽查消息的才會被查出來。也就是說，運營商乃至相關職能部門里的“內鬼”，讓一次又一次的整治行動都撲了空。

項立剛表示：“廠商和服務商真正要想把‘獵物’捕到手，最終實現還得經過通信運營商，通信運營商如果不幫忙扣費，縱然就是埋下再多‘陷阱’也無濟于事。如果‘元兇’不揪出來，不僅‘吸費’者可以與工信部門打游擊，而且其他各種違法、違規行為都可以輕易地逃避打擊。”

整治焦點

《通知》對手機內置軟件提出了新要求：手機生產商在申請進網許可時要提交芯片商、軟件開發商及軟件版本等信息備查。工信部將對手機內置信息進行抽查，發現問題的企業將嚴肅處理。

手機廠商也就是通過在芯片和軟件上的“后門”進行肆無忌憚地扣費。

其實工信部非常重視手機“后門”內置軟件吸費的現象，每年都會對一些地市的山寨手機進行抽查。此次整治的重心就是手機的內附軟件。

河南省信息化工作辦公室相關人員表示：手機內附軟件處置好了，也就不會存在手機亂扣費現象，這需要相關部門的密切配合，對手機生產商、軟件運營商、通信運營商加強監管力度，各自清查自己的環節，各自負起各自的責任。

“還應當加重處罰違規企業力度，鼓勵用戶舉報，實行舉報有獎。”有業內人士認為。

河南省國基律師事務所律師孫樂表示：“從目前看，服務提供商違規受罰后利益所得遠大于受損等現象，手機付費業務屬于新興市場，還處于初級發展階段，存在相關立法缺失、欺詐認定過程復雜、同時服務商違規成本過低等一系列問題，形成用戶不易察覺、維權流程復雜。”