電煤價格的一漲再漲，正在倒逼自2002年電力體制改革后煤電聯動機制的真正啟動。

日前，已經有山西電廠收到一些國有煤企的調價通知，從6月1日開始，煤價開始上漲，漲價幅度為60元/噸。經過這次調價之后，5500大卡的煤炭價格達到680元/噸，接近秦皇島港市場煤價。據消息人士透露，國家發改委已經先后與領漲的幾大煤炭企業對話。發改委表示，不排除政府干預煤價以及年內實施煤電價格聯動的可能。

煤電價格聯動政策是國家在市場煤、計劃電背景下，為理順煤電價格關系而出臺的電價政策。該政策規定，在一定時間內，當煤炭價格累計變動幅度超過一定數值(目前規定5%)，就會對上網電價進行調整。

到目前為止，我國曾有兩次淺嘗輒止的“煤電聯動”。第一次是在2005年5月,當時電價上調了0.0252元。而隨后2005年11月雖然再次滿足了聯動條件,但卻并未有所動作。第二輪煤電價格聯動終于在2006年5月1日開始實施。按照國家發改委當年5月1日公布的煤電價格聯動實施方案，全國銷售電價平均每度提高2.52分錢。2008年5月到6月間，電煤價格再次大幅度上漲，但是由于當時較高的通脹率，呼聲極高的第三次煤電聯動至今未能落地。

今年進入四五月份以來，國內動力煤價格連續上漲，電煤價格已成連續走高之勢。受需求迅速增長的拉動，秦皇島港主要煤炭品種價格連續8周上漲。“電煤合同價格僅出于迎峰度夏儲煤的需要在5月初進行過一次調價，因而電煤價格積蓄了較大的上漲動力。” 中投顧問煤炭行業研究員宋智晨說。

從去年年底到今年3月，電煤供應吃緊與電企虧損的呼聲不斷，國家對此已多次下發指導性文件。去年12月14日，國家發改委就曾下發了《關于完善煤炭產運需銜接工作的指導意見》，明確指出要積極穩妥地推進電力市場化改革，過渡期內繼續完善煤電價格聯動機制。今年5月4日，國務院下發了《國務院關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》，繼續提出要深化能源價格改革。

但是無論是企業的聲音還是政策的指導都未促成漲價。宋智晨認為，與2008年情況類似，今年前幾次的煤電聯動始終未能達成是因為國內較高的通脹壓力，而電煤價格近期的不斷上漲將會持續加大煤電行業的經營壓力，一旦面臨的經營狀況進一步惡化，國內主要發電企業對于重啟煤電聯動的呼聲必然越來越高，電價上漲的壓力將凸顯。

“造成我國煤電價格矛盾突出的主要原因是，我國煤炭的市場化改革先于電力行業市場化，而國內電價并不是由市場供求關系決定，煤電企業轉嫁成本上漲的能力較弱。”宋智晨認為，破解我國煤電矛盾最終還是實現電價市場化，但這將是一個長遠的過程，目前只能選擇煤電聯動這一過渡機制來緩和這一矛盾，煤電聯動無疑會減輕煤炭與電力企業雙方的談判壓力，解決市場煤、計劃電的“頂牛”關系。