“這批中小企業被淘汰后，保留下來的企業能不能滿足中低端市場的需求，這個問題應該引起重視。”王丁棉指出，目前部分地區已經出現嬰幼兒奶粉斷貨的現象，對低收入家庭而言，他們無法購買高端奶粉，大企業能否同時生產中低檔嬰幼兒奶粉，這個問題應該納入有關部門的考慮范圍之內。
“一套小型檢測設備，少則200萬元，多則600萬元，大型檢測設備更是上千萬元，這對于我們這樣一家小乳企來說怎么承擔得起？”經過兩個多月的思想斗爭后，楊敏(化名)與他的兩名股東作出了一個痛苦的決定：將辛苦經營了8年的工廠變賣掉。
根據工信部、國家發改委、國家質檢總局共同下發的《關于在乳品行業開展項目(企業)審核清理工作的通知》(以下簡稱《通知》)，近日，全國各地正陸續開展對包括嬰幼兒奶粉在內的乳制品生產企業進行重新審核發證，對規模小、生產條件差、質量保障能力弱的企業，堅決依法淘汰、依法關停。
業內人士指出，此次重新審核，要求企業必須具備對于包括三聚氰胺在內的60多個項目的自檢能力，同時提出了產能方面的要求，這意味著有相當一部分企業將被擋在準入門檻之外。
“自2011年3月1日起，預計全國將有一部分中小乳制品生產企業被淘汰出局，乳制品行業寡頭壟斷格局可能更加凸顯。”乳品專家王丁棉說。
審核清理正展開
《通知》指出，自2008年三鹿牌嬰幼兒奶粉事件以來，我國乳制品行業得到較快恢復和發展，質量安全狀況逐步改善。但近年來，問題乳粉案件還時有發生，乳制品質量安全形勢不容樂觀。
《通知》要求各地對已建乳制品項目(企業)，依據2009年修訂的《乳制品工業產業政策》，重新進行嚴格審核清理，依法淘汰落后乳制品加工生產能力，對未達到以上要求的行業準入條件中關于工藝與裝備、產品質量、能耗及水耗、環境衛生與保護、安全和社會責任等相關要求的乳制品加工企業或項目，要求限期整改，整改期限截至2011年1月底。
同時，對在建、擬建乳制品工業項目進行全面清理。對不符合清理內容中任何一項的在建項目，要令其停止建設，限期整改；對擬建項目，嚴格按照行業準入條件要求，重點加強對建設項目起始規模、配套奶源基地、布局合理性、出資人必備條件等方面的審核，防止盲目投資和重復建設，杜絕違規投資。
2010年9月16日，國務院辦公廳發布《關于進一步加強乳品質量安全工作的通知》，要求2011年2月底前對已獲得生產許可證的企業，按照修訂后的生產許可審查條件進行重新審核，對不符合條件的企業責令停止生產銷售、限期整改。2010年11月1日，國家質檢總局公布了《企業生產嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細則(2010版)》和《企業生產乳制品許可條件審查細則(2010版)》，要求現行所有獲得乳制品及嬰幼兒配方乳粉生產許可的企業，應當在提交能夠證明其滿足《乳制品工業產業政策(2009年修訂)》相關文書的基礎上，按照國家質檢總局的要求，于2010年12月31日之前重新提出生產許可申請。自2011年3月1日起，凡未重新獲得生產許可的，依法停止生產乳制品及嬰幼兒配方乳粉等產品。
難以承受的成本
《每日經濟新聞》記者對比2006版和2010版的《企業生產乳制品許可條件審查細則》后發現，此次全國范圍的審查新規增加了許多常規審查項目，尤其要求嬰幼兒配方乳粉生產企業須配備相應檢測設備，對食品添加劑、三聚氰胺等64項指標進行自檢。企業必須具備三聚氰胺檢驗項目相關的檢驗設備及能力，不得進行委托檢驗，且檢驗人員中有三聚氰胺獨立檢驗能力的至少2人以上。
“一套這樣的小型檢測設備，少則200萬元，多則600萬元，大型檢測設備更是上千萬元，這對于我們這樣一家小乳企來說怎么承擔得起？”在楊敏看來，僅這一項規定就可以將一大批中小乳制品企業擋在準入門檻之外。
“我們也考慮過通過貸款購買設備，最終還是放棄了，一是信貸緊縮，尤其像我們這樣的企業貸款更加困難，即使能貸到款，企業也要背負巨大的信貸壓力。”楊敏說。
即使有能力購買這套檢測設備，每天1200元~1500元的檢測成本，也會給小型乳企增加經營壓力。
無奈之下，楊敏和另外兩名股東決定將工廠變賣。
此外，新規對生產規模的要求也將大量中小企業擋在了門外。乳業專家王丁棉說，根據南北奶源數量不同，“北方企業需日產300噸，南方企業需日產100噸，只有很少數的企業能達到這個要求。”他指出，尤其是南方，由于奶源有限，即使有生產能力也達不到日產100噸的規模。
寡頭壟斷格局凸顯
王丁棉預計，此次審查清理將導致全國為數眾多的中小乳制品生產企業被淘汰出局。
據介紹，我國乳制品生產企業數量目前為1800家左右，其中，前5名企業的市場占有率高達60%~70%，行業集中度非常高。
“一旦‘砍掉’這些中小乳企，市場自然會流向大企業，國內乳制品行業寡頭壟斷的格局將更加凸顯。”王丁棉擔心，這可能會導致市場價格和原奶價格被少數幾家企業控制，消費者和奶農利益容易受損。
在王丁棉看來，審核清理確實能在一定程度上凈化國內乳制品市場，提升乳制品質量安全水平，同時也可能引發乳制品無法正常供應的問題。
