“調(diào)整出口退稅是整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定的，不是某個(gè)部委(原話(huà)財(cái)政部)就能說(shuō)了算，在退稅環(huán)節(jié)商務(wù)部會(huì)給出一些意見(jiàn)，能否決定也不在商務(wù)部”，6月7日，一位商務(wù)部人士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。

摻雜著部門(mén)間利益與出口企業(yè)訴求的出口稅收政策，在淘汰落后產(chǎn)能的背景下將再度收緊。據(jù)商務(wù)部人士介紹，調(diào)整出口退稅需要由頭，比如以前調(diào)高出口退稅，往往是企業(yè)覺(jué)得出口形勢(shì)惡化，向相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)。而這一次調(diào)整是自上而下。

據(jù)本報(bào)記者了解，此次出口退稅調(diào)低并非直指鋼鐵行業(yè)，“兩高一資”(高污染、高耗能和資源型)產(chǎn)品均在考慮調(diào)整范圍之內(nèi)，但在調(diào)整幅度上，鋼鐵產(chǎn)品幅度最大。

據(jù)河北一家鋼鐵企業(yè)透露，政府正在考慮的退稅方案是，取消熱卷出口9%的退稅，而對(duì)冷卷和涂鍍類(lèi)產(chǎn)品的出口退稅從13%下調(diào)到9%。更有消息稱(chēng)相關(guān)文件已經(jīng)進(jìn)入部委會(huì)簽階段。

“2007年對(duì)‘兩高一資’的產(chǎn)品下調(diào)過(guò)出口退稅，后續(xù)包括執(zhí)行出口許可證管理等一系列政策，實(shí)際上是對(duì)高污染、高耗能和資源型產(chǎn)品政策進(jìn)行調(diào)整，現(xiàn)在如果調(diào)整，應(yīng)該也是按照這個(gè)思路。”發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張燕生告訴記者。

退稅延緩產(chǎn)業(yè)升級(jí)

據(jù)相關(guān)人士透露，此次出口退稅主要包括應(yīng)對(duì)金融危機(jī)時(shí)集中上調(diào)的產(chǎn)品。

“以前每次調(diào)整出口退稅都會(huì)向我們征求意見(jiàn)，這次我們連征求意見(jiàn)稿都沒(méi)見(jiàn)到”，6月7日，機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)某行業(yè)部主任告訴記者。幾年來(lái)，機(jī)電行業(yè)始終是我國(guó)出口退稅大戶(hù)。

據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì)，僅2009年1月至5月，中國(guó)辦理出口退(免)稅達(dá)2900億元，同比增長(zhǎng)23.4%。經(jīng)過(guò)連續(xù)上調(diào)出口退稅率，在中國(guó)總共13000多個(gè)稅號(hào)的出口商品中，已有1971個(gè)稅號(hào)商品實(shí)現(xiàn)了出口全額退稅。

其中，機(jī)電產(chǎn)品是實(shí)現(xiàn)出口全額退稅最多的商品。稅務(wù)部門(mén)在海關(guān)稅則目錄上，機(jī)電產(chǎn)品共有約2500個(gè)稅號(hào)的商品，已實(shí)現(xiàn)出口全額退稅的有1771個(gè)稅號(hào)商品，約占70%。

在機(jī)電商會(huì)這位主任看來(lái)，外貿(mào)企業(yè)對(duì)出口退稅關(guān)注的并不是多這兩三個(gè)點(diǎn)，主要還是希望政策的穩(wěn)定。“不管什么政策，不要來(lái)回變。現(xiàn)在外商也很精明，我們這邊一變他們馬上就會(huì)知道，然后在制定價(jià)格的時(shí)候就成為困擾企業(yè)的難題。”他說(shuō)。

實(shí)際上退稅不管是提高還是降低，都會(huì)成為外商在談判時(shí)的籌碼。

“畢竟我國(guó)很多行業(yè)總體是供大于求的，產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致價(jià)格談判中無(wú)法掌握話(huà)語(yǔ)權(quán)。企業(yè)最需要的是政策的穩(wěn)定，在穩(wěn)定的價(jià)格體系內(nèi)談判，才容易與外商達(dá)成協(xié)議，一旦政策有變動(dòng)，價(jià)格體系會(huì)有變動(dòng)，企業(yè)的談判成本太高。”該主任告訴記者。

在金融危機(jī)初期，中國(guó)通過(guò)大范圍、大幅度的提高出口退稅率來(lái)試圖穩(wěn)定出口。金融危機(jī)時(shí)，我國(guó)把除“兩高一資”以外商品的出口退稅率幾乎都上調(diào)到了最高，把絕大多數(shù)產(chǎn)品的退稅率都提高到征多少退多少的水平。

此舉受到企業(yè)的歡迎，因?yàn)閷?duì)于相當(dāng)一部分企業(yè)來(lái)說(shuō)，退稅甚至超過(guò)公司利潤(rùn)的一半。但這筆資金對(duì)財(cái)政來(lái)說(shuō)，是不小的壓力，據(jù)相關(guān)人士估算，2009年預(yù)算出口退稅額為6700億元，實(shí)際可能將達(dá)到8000億元。

外貿(mào)轉(zhuǎn)型信號(hào)

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，退稅除了增加企業(yè)利潤(rùn)外，并未對(duì)外貿(mào)形勢(shì)有明顯改善，反而延緩了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的回暖，關(guān)于出口退稅何時(shí)回調(diào)的討論也被提上日程。

而在張燕生看來(lái)，現(xiàn)在是一個(gè)調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)的節(jié)點(diǎn)，“去年的保增長(zhǎng)很大程度是為了反危機(jī)，從去年的2月份、3月份以后，實(shí)際上中國(guó)的經(jīng)濟(jì)就基本上是走了一個(gè)V形的反轉(zhuǎn)，到現(xiàn)在已經(jīng)過(guò)去一年多了。即便是現(xiàn)在歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)，難道比美國(guó)金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的影響還要大嗎？顯然沒(méi)有。”

同樣的觀點(diǎn)在行業(yè)協(xié)會(huì)也得到了印證，在機(jī)電進(jìn)出口商會(huì)家電行業(yè)部主任劉永強(qiáng)看來(lái)，退稅變動(dòng)對(duì)產(chǎn)品價(jià)格有影響，但是整個(gè)的出口影響應(yīng)該不是很大。

“企業(yè)報(bào)價(jià)時(shí)已經(jīng)考慮到退稅率了，比如說(shuō)14%的退稅率降到11%，企業(yè)肯定會(huì)把價(jià)格漲上去。如果退稅提高的時(shí)候，外商會(huì)要求企業(yè)降價(jià)。”據(jù)他介紹，如果退稅降低，企業(yè)會(huì)要求漲價(jià)，但這種情況下外商一般都不接受。“最后的結(jié)果就是企業(yè)自己背一兩個(gè)點(diǎn)”。

值得注意的是，“兩高一資”成為此次出口退稅調(diào)整的重點(diǎn)。

“歐洲面臨第二輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)，現(xiàn)在外貿(mào)情況非常不穩(wěn)定，但是現(xiàn)在我國(guó)世界工廠的地位短時(shí)期難以改變。從更高的層面講，現(xiàn)在國(guó)家把產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)型當(dāng)成了核心任務(wù)。”劉永強(qiáng)告訴記者。

“調(diào)整‘兩高一資’的出口退稅，不單單是為了完成‘十一五’節(jié)能減排的目標(biāo)，假定今年出臺(tái)這個(gè)政策，還有6個(gè)月實(shí)施，看到調(diào)整效果基本到年底了。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前的主要矛盾決定，出口產(chǎn)業(yè)應(yīng)該朝調(diào)整結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能這個(gè)方向做點(diǎn)努力。”張燕生說(shuō)。