兩會期間，中國民航局局長李家祥透露，今年低空空域開放試點將擴大到內蒙古東部、遼寧、廣西、湖南、湖北等多個省區，爭取到2015年全國低空全面開放。這一開放速度，比此前業界預想的五至十年大大加快，多位航空界兩會代表委員表示，未來五年通用航空將迎來井噴式增長。

全產業鏈啟動

目前我國低空空域的開放試點是指在1000米以下，可以允許輕型固定翼飛機和直升機等一些小型飛機飛行。

全國人大代表、中航通用飛機有限責任公司總經理孟祥凱表示，長期以來，受國內低空空域長期實行嚴格管制等因素的制約，我國通用航空發展嚴重滯后，目前仍處于初級階段。

目前全世界共有32萬架通用飛機，其中美國約占其中75%的份額，而我國目前通用航空機隊在冊飛機總數僅為907架，僅占全部航空器的13%左右，國產比例不足40%，通用飛機年產值約18億元。而美國擁有24萬架通用飛機，年產值1500億美元。

據孟祥凱預測，隨著我國低空空域的逐步放開，未來國內通用飛機發展潛力巨大。至2020年我國需要通用飛機將逾10000架。其中活塞飛機6000架，渦槳飛機2000架，噴氣公務機500架，直升機1500架。預計2010年至2020年間我國通用航空飛機需求容量將達到1500億元。

1500億元僅是通用飛機的市場規模，按每單架飛機平均價格300萬元，產業拉動比例1：10估算，上下游產業將帶動超萬億元的市場規模。

對于低空空域開放給民營資本帶來哪些投資機會，全國政協委員、中國民航局局長李家祥表示，“產業投資人可以成立通用航空公司，圍繞當地市場、區域，以及通用航空需求情況進行投資。有了通用航空公司后，就可以拓展通用飛機的維修，還有人員培訓，甚至可以成立通用航空的學校。”李家祥表示，通用航空的產業鏈還可以向金融、保險方向延伸，比如成立通用航空租賃公司等，“這樣整個產業鏈就起來了。”

孟祥凱表示，通用航空市場的啟動對民間資本是特別好的機會。在制造環節，即包括原材料、零部件、部件，甚至是整機制造，民營資本都可以進入。“我作為中航通飛總經理，很希望中國的通用航空制造形成一個群體，形成一個產業集群，這里面即包括中航通飛自己發展，也包括民營資本的進入，形成與中航通飛共存共榮，相互促進，通用產業發展將給更多民間資本進入這個領域提供非常廣闊的前景。”孟祥凱表示。

在下游的商業模式上，孟祥凱表示，中航通飛公司希望在通用航空領域采用“產權式酒店”的模式，讓不同的客戶以入股的方式分享通用飛機的運營時間，以降低門檻，實現快速擴張。

空管體制改革循序漸進

此前業界曾預期，低空空域改革的試點將拓展到4000米高度以下，但目前來看，低空開放空間仍然控制在1000米以下。這是否能讓航空制造業的代表滿意，孟祥凱表示，不管開放的是1000米以下、3000米以下、還是5000米以下，這都是過程中的節點。最終整個空域管理改革，會讓整個空域管理的體系發生變化。在這個循序漸進的改革過程中，不論是空管的硬件還是軟件，都面臨大的變革。

全國政協委員、中航工業科技委副主任馮培德院士在他的提案中表示，當前世界各國正在實現空中交通“管制”向空中交通“管理”的轉變。未來十年，我國通用航空事業將實現爆發式增長，低空空域交通將更加繁忙。我國目前采用的空域使用審批制度無法滿足未來需要，勢必逐步轉為報告制，這就帶來一系列新問題。首先是適應新形勢制定相關的規則，實現低空空中交通有法可依、有章可循。其次是解決空中交通管理的監督手段，統籌解決效率與安全的統一。

在空管改革的硬件方面，孟祥凱表示，低空空域開放，必然要增加新的空管投入。“比如要看見這個飛機，就要有低空雷達網。要想和飛機通上話，就要能呼叫它。”孟祥凱表示，“民航管理部門在低空空域開放的推進方面還是很迅速的，要給相關部門留點時間。建立低空雷達網，就要去買雷達，也有誰來建雷達網，誰出錢的問題。采購雷達也要時間，安裝、調試都要時間。所以低空空域開放必然是一個循序漸進的過程。循序漸進也有好處，可以把推進過程中發現的問題及時解決，避免犯更大的錯誤。”

此外，孟祥凱表示，隨著低空空域的放開，未來購買通用飛機的手續將大大簡化。“每架飛機在空中都有世界上唯一的編碼，以后買通用飛機就像買汽車一樣。”