7月20日，歐盟玩具安全新指令將結束過渡期，開始正式實施，這意味著所有在歐盟市場新上市銷售的玩具產品須符合新的指令及適用標準的要求。而在8月14日，美國玩具安全新規———鉛含量標準從目前的300PPM降低到100PPM也將正式實施。

據了解，《歐盟玩具安全新指令》不僅對玩具的機械、物理性能提高了要求，對化學性能要求的嚴格程度更是前所未有，重金屬的限制由8種增加為19種，66種過敏性香料的使用明確限制，其中55種禁用，11種含量超過0 .01%時需標識。此外，還首次禁用致癌、致基因突變、影響生育物質。

“這些技術的影響將會提高出口門檻，影響中國產品的出口率，”中投顧問輕工業研究員朱慶驊告訴《經濟參考報》記者。作為世界最大的玩具出口國，我國的玩具出口額約占全球玩具貿易額的70%。同時我國也是對歐盟出口玩具的大國，2010年對歐盟出口玩具21 .98億美元，占玩具出口總額的比例超過25%。

不斷加碼的國際玩具安全標準對早已是負重前行的中國玩具行業來說無疑是雪上加霜。本月13日，在國內勞動力成本上升、人民幣升值以及原材料價格攀升等多重因素的影響下，世界第二大玩具品牌代工廠東莞素藝玩具有限公司倒閉。而相關數據也顯示，今年4月份，我國玩具行業累計虧損企業數達261家，占比22.6%;累計產品銷售成本達315 .3億元，比去年同期增長19.69%。

值得注意的是，此次《歐盟玩具安全新指令》對合格評定的程序也非常嚴格。要求玩具產品從生產原材料(如油漆、增塑劑等)、首件產品到成品，都須按要求進行檢測。玩具制造商在生產玩具前，就應進行玩具安全評估，要建立產品的技術檔案，以便監管當局追蹤。“這是此次新規對國內玩具企業的另一個影響，”朱慶驊說，“檢測項目的增加會大幅提升產品出口成本，必然會嚴重影響出口量。”

海關數據統計顯示，2010年全年我國共有7000余家企業出口了玩具，其中大部分集中在深圳、東莞和汕頭等玩具制造基地。從出口目的地看，歐美為主要出口市場。其中，2010年我國對美國出口玩具38.5億美元，同比增長23.9%;對歐盟出口 玩 具2 5 .6億 美 元 ， 同 比 增 長26%;對歐美市場出口額合計占同期我國玩具出口總額的63.7%。

但作為玩具出口大國，我國的玩具出口總體上仍以加工貿易方式出口為主，利潤微薄已是不爭的事實。在玩具制造基地東莞，當地中小企業百元產值平均實現利稅5 .3元，而玩具行業僅為1.63元，不足行業平均水平的1/3。2010年我國以加工貿易方式出口玩具額占同期玩具出口總額的49.3%，而以一般貿易方式出口的玩具額占同期玩具出口總額的37.8%。

利潤空間的狹窄更放大了此次歐盟新標準對中國玩具企業的壓力。來自中國輕工業信息中心的調查顯示，在玩具制造基地汕頭，絕大部分玩具企業負責人認為《歐盟玩具安全新指令》會使企業的生產成本增加5%至20%，少部分企業認為會增加20%至40%，個別企業則認為會增加40%以上。一些企業反映，僅僅是更換原材料和涂料，成本就上升了兩成。

“但是，對新標準給國內企業造成的短期沖擊要客觀看待，”中商流通生產力促進中心高級分析師梁煥磊對《經濟參考報》記者表達了自己的觀點。他認為，長遠來看，門檻提高有助于促進我國玩具行業加速洗牌、優勝劣汰，改變由加工貿易主導的盈利模式。此外，通常歐美的玩具產品標準要高于國際平均標準，企業若能順利跨過歐美這一高門檻，對其開拓海外市場是很有益的。

據記者了解，在歐美新規相繼出臺之后，加拿大、馬來西亞、印度、巴西等國也從本國利益出發，紛紛出臺了一系列新的技術法規和保護措施，提高了玩具準入門檻。對此，業內人士判斷安全標準的趨嚴將是未來市場發展的長期趨勢。

朱慶驊告訴記者，在當前全球化的市場競爭中，通過提升貿易壁壘搶占市場份額已經成為市場競爭的普遍手段，全球范圍內或將進入玩具進口安全標準升級的高峰期。梁煥磊也指出，出于對本國民眾安全、環保、以及滿足人們更高生活品質的考慮，玩具安全標準提高合情合理。

針對未來玩具市場標準不斷調高的大趨勢，專家建議國內企業一方面要主動進行技術創新、提升產品質量;另一方面也要不斷完善企業在玩具安全要求、生產標識、合格檢測程序等多個方面的標準。歐盟在挑選第三方檢測機構時會注重檢測機構的獲認可程度、資質、水平、等級、實力等。