工信部相關負責人昨日就《互聯網信息服務管理規定（征求意見稿）》（下稱《規定》）降低了懲罰力度一事做出回應，表示將懲罰上限從10萬調整到3萬是為了符合國家法律規定，而并非“降低對違規者的懲罰力度”。

10萬元上限屬“超罰”

工信部27日公布了《規定》：不得讓軟件安裝簡單卸載難；不得違規修改用戶瀏覽器配置；不得違規將軟件捆綁下載；不得反復彈出廣告窗口等。違規者面臨一萬以上三萬以下的罰款。但今年年初，工信部已出臺了《互聯網信息服務市場秩序監督管理暫行辦法（征求意見稿）》，其中也涉及了上述內容，并且稱違規者最高罰款10萬元。

昨日，工信部相關負責人解釋稱，最新公布的《規定》和年初出臺的征求意見稿屬于同一個辦法的草案。該文件最初是由電信管理局起草并公開征求社會意見，隨后送工信部政策法規司審查，審查完畢后形成《規定》。

針對罰款上限從10萬元下調至3萬元，該負責人表示：“《規定》是一個規章，根據相關法律規定，規章里自主設定的行政罰款最高上限只能是3萬。”而最初起草的電信管理局并非專門從事政法工作，因此制定的上限偏高。“并不是我們降低了懲罰力度，而是依法制定。”

該人士表示，《規定》屬于廣義的法律范疇，其懲罰規定具有強制執行力。“現在還處于征求意見期間，我們歡迎各方提出意見。”

用戶信息嚴禁提供給第三方

《規定》主要從如下幾方面規范了互聯網信息服務提供者的行為：互聯網信息服務提供者在用戶終端上進行軟件安裝、運行、升級、卸載等操作的，應當提供明確、完整的軟件功能等信息，并事先征得用戶同意，需要提供與安裝方式同等或者更為便捷的卸載方式；不得未經提示并由用戶主動選擇同意，修改用戶瀏覽器配置或者其他設置，迫使用戶訪問特定頁面，接受指定產品或者服務。

《規定》還要求，互聯網信息服務提供者只能收集其提供服務所必需的用戶個人信息，并明確告知用戶收集和處理用戶個人信息的方式、內容和用途，并不得超出上述用途使用用戶個人信息。

未經用戶同意或者依據法律、行政法規的規定，互聯網信息服務提供者不得將用戶個人信息提供給第三方。