按照內蒙古出臺的稀土上游企業整合淘汰工作方案，本應在6月底就完成35家企業的整合淘汰工作。然而時至8月上旬，對大部分企業的整合淘汰工作并未取得實質進展。在近日召開的第三屆“中國包頭·稀土產業論壇”上《經濟參考報》記者從當地政府部門和有關企業了解到，由于稀土上游企業整合淘汰工作遭遇了一定的阻力和爭議，目前相關部門正在對原有方案進行優化調整。

方案正在調整優化

“稀土上游企業整合淘汰工作，是一項系統性工程，包括企業的轉產、職工安置、資產處置等等，都需要一定的時間。”包頭市經濟和信息化委員會主任郭甫欣在9日接受《經濟參考報》記者采訪時這樣說。

對于目前整合淘汰稀土上游企業的工作進展，郭甫欣告訴記者，目前看已經達到停止原料供應、停水、停電、吊銷營業執照或變更生產經營范圍等條件的企業約有1/3，這些企業已符合關停要求，其他一些企業則正在積極運作當中。

而按此前下發的方案，內蒙古稀土上游企業的整合淘汰范圍包括包鋼集團以外的35家企業，其中23家企業位于包頭市。因此，包頭市相關工作的進展關乎整項工作的成敗。

郭甫欣透露，目前有關部門正在按照工業和信息化部等六部委的政策，對原有的整合淘汰方案實施修改完善。

多種爭議掣肘方案進度

《經濟參考報》記者了解到，內蒙古整合淘汰稀土上游企業進展緩慢，主要緣于方案出臺后遭到多方面的爭議和質疑。

多位企業負責人表示，結束稀土行業一盤散沙的局面是業界多年來的期盼，但是大部分企業有合法手續，而且有些企業也不是落后產能“整合就整合，但不能亂扣帽子，讓人不服氣！”

記者采訪了解到，除了上述關于“定性”方面的質疑，部分企業對補償標準也不滿意。根據此前的整合方案，列入補償關閉范圍的22家企業，將參照國家淘汰落后產能的補償標準，在確定單位產能投資額的基礎上，按照企業評估投資總額的15%補償。具體確定的單位產能投資額為：碳酸稀土每千噸焙燒單位產能投資為140萬元，萃取分離和金屬電解每千噸產能投資均為1000萬元。據此測算，22戶企業合計需要補償8700萬元。

部分參加會議的稀土業內人士都向記者指出，參照淘汰落后產能的標準補償，損失企業承受不起。比如，列入補償關閉范圍的一些企業，資產都在5000萬元以上，但是補償款卻只有幾百萬元，差距太大。

針對這些質疑，郭甫欣告訴《經濟參考報》記者，企業手續齊備與否，并不是本次整合淘汰工作的唯一標準，有關部門和地方政府會綜合考慮各方面的指標，而且要考慮企業與國家、地方的產業發展規劃是否匹配。

整合應主要借助市場力量

“稀土行業整合是大勢所趨，我們都認可，而且從企業自身發展來看，實際上近年來也是整合戰略的受益者，但是整合淘汰工作必須靈活實施，兼顧各方面的利益。”一位不愿意透露姓名的企業負責人表示。

此前公布的《國務院關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》也明確指出，推進稀土行業兼并重組要堅持統籌規劃、政策引導、市場化運作，兼顧中央、地方和企業利益，妥善處理好不同區域和上下游產業的關系。

很多業內人士都向記者呼吁，希望地方政府部門能依法行政，依照國務院的相關政策精神，公正地推進整合兼并工作。

安信證券首席分析師衡昆在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，應該提倡以市場化運作為主導，兼顧企業的合法利益的稀土整合思路，其中特別是要避免行政性的“拉郎配”。衡昆表示，國家應該在政策方面對稀土行業予以規范和整頓，并在稀土產業發展給予指導性規劃，在一個合理的范圍內，讓各類企業公平合理的共同競爭，并通過市場手段優勝劣汰。