自5月“新36條”(即《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》)出臺(tái)后，一直徘

徊在國(guó)家石油儲(chǔ)備體系大門之外的民間油企終于獲得了“通行證”——在上月舉行的利用社

會(huì)庫(kù)容存儲(chǔ)國(guó)儲(chǔ)油資格招標(biāo)項(xiàng)目開標(biāo)大會(huì)上，6家企業(yè)中標(biāo)，其中一半是民營(yíng)企業(yè)。全國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)秘書長(zhǎng)馬莉告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》，本次資格招標(biāo)是在1998年石油體制改革后民營(yíng)油企首次以平等身份參加國(guó)家層面的石油建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

“新36條”后首現(xiàn)實(shí)質(zhì)性成果

馬莉認(rèn)為，雖然這次中標(biāo)的民營(yíng)石油企業(yè)僅有3家，但這只是一個(gè)開始，未來(lái)石油儲(chǔ)備市場(chǎng)將會(huì)有更多的民企加入。

“自石油業(yè)商會(huì)成立以來(lái)，我們一直在推動(dòng)藏油于民。”馬莉介紹說，從2005年到2007年，石油業(yè)商會(huì)通過全國(guó)工商聯(lián)先后向全國(guó)政協(xié)提交了4份關(guān)于“藏油于民”的提案，建議將符合條件的民營(yíng)油企納入國(guó)家石油戰(zhàn)備儲(chǔ)備體系，充分利用民營(yíng)石油企業(yè)大量閑置的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，將國(guó)家的部分儲(chǔ)備計(jì)劃交予具有進(jìn)口牌照資質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，“藏油于民”已成為石油儲(chǔ)備主要風(fēng)向標(biāo)，歐美等國(guó)和日韓都有商業(yè)石油公司、民間組織機(jī)構(gòu)參與國(guó)儲(chǔ)，并占據(jù)著很大的份額。如日本可用169天的石油儲(chǔ)備中，民間儲(chǔ)備為77天，占據(jù)國(guó)家總儲(chǔ)量的46%左右。

而在中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙友山看來(lái)，這是政府有關(guān)部門落實(shí)“新36條”的首個(gè)實(shí)質(zhì)性成果。趙友山還透露，如果現(xiàn)有項(xiàng)目進(jìn)展順利，新一輪利用社會(huì)庫(kù)容存儲(chǔ)國(guó)儲(chǔ)油項(xiàng)目可能會(huì)在今年年底舉行招標(biāo)，以吸納更多社會(huì)庫(kù)容參與存儲(chǔ)。

記者了解到，當(dāng)天開標(biāo)，有6家企業(yè)中標(biāo)150萬(wàn)噸儲(chǔ)備指標(biāo)，其中，舟山世紀(jì)太平洋[11.99 -3.69%]化工有限公司、舟山金潤(rùn)石油轉(zhuǎn)運(yùn)有限公司和浙江天祿能源有限公司等3家企業(yè)為民營(yíng)企業(yè)。據(jù)介紹，此次利用社會(huì)庫(kù)容存儲(chǔ)國(guó)儲(chǔ)油項(xiàng)目以國(guó)家租賃民間油庫(kù)的形式開展。國(guó)家給社會(huì)庫(kù)容下達(dá)儲(chǔ)油指標(biāo)并支付租賃費(fèi)用，租賃合同為期兩年，每月每立方米租金統(tǒng)一為17元。儲(chǔ)存期間，除非獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)調(diào)撥，否則任何人和機(jī)構(gòu)不得動(dòng)用庫(kù)存。

將提高民間油庫(kù)使用率

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，在我國(guó)，一方面國(guó)家石油儲(chǔ)備體系的建設(shè)并不完善，另一面多數(shù)民營(yíng)油企卻空倉(cāng)，無(wú)油可賣也無(wú)油可儲(chǔ)。

在全國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行的一次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)石油企業(yè)總計(jì)擁有約3000萬(wàn)噸的倉(cāng)儲(chǔ)能力，其中部分成規(guī)模的民營(yíng)油企已具備參與國(guó)家石油儲(chǔ)備建設(shè)的基礎(chǔ)，但大部分儲(chǔ)罐的使用和周轉(zhuǎn)率卻較低。據(jù)估算，民營(yíng)石油企業(yè)現(xiàn)有儲(chǔ)備能力的50%以上，即大約1500萬(wàn)噸可用于國(guó)家石油儲(chǔ)備。

另一方面，我國(guó)石油儲(chǔ)備基地的建設(shè)還需要較長(zhǎng)的周期。資料顯示，我國(guó)在鎮(zhèn)海、舟山、黃島、大連4個(gè)沿海地區(qū)規(guī)劃建設(shè)的第一期戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地剛于2008年投入使用，其儲(chǔ)備能力僅相當(dāng)于我國(guó)約10余天的消費(fèi)量。

馬莉認(rèn)為，如果石油儲(chǔ)備只是依靠國(guó)有大公司，會(huì)使這些公司負(fù)擔(dān)過重。而打造多元化的石油儲(chǔ)備體系既有利于減少國(guó)家財(cái)政支出，降低國(guó)家石油儲(chǔ)備成本，又可以讓民企發(fā)揮其經(jīng)營(yíng)靈活、信息靈通、目標(biāo)小的優(yōu)勢(shì)。“石油儲(chǔ)備只有分散后安全性才會(huì)更高。我國(guó)民營(yíng)油庫(kù)大大小小分布在沿海和內(nèi)陸各省份，這樣的分布更具靈活性和戰(zhàn)略性。”

民企參與國(guó)儲(chǔ)油或立法

據(jù)舟山太平洋相關(guān)人士透露，對(duì)于使用民營(yíng)油庫(kù)，國(guó)家石油儲(chǔ)備部門非常慎重，在此次定向招標(biāo)前已考察了2年多，選擇油庫(kù)時(shí)對(duì)庫(kù)容，碼頭建設(shè)均有一定的要求。

國(guó)家能源局相關(guān)人士表示，目前我國(guó)民營(yíng)油企多以成品油儲(chǔ)庫(kù)為主，原油儲(chǔ)庫(kù)規(guī)模大多較小，若用于長(zhǎng)期存放國(guó)家儲(chǔ)備原油，還需在儲(chǔ)庫(kù)安全保衛(wèi)、儲(chǔ)備原油質(zhì)量和數(shù)量監(jiān)管、庫(kù)址布局、進(jìn)出原油方式、配套建設(shè)管理等方面進(jìn)行進(jìn)一步考察，以確保國(guó)家儲(chǔ)備原油可以安全穩(wěn)定運(yùn)行，并能及時(shí)有效發(fā)揮作用。

國(guó)家發(fā)改委一位人士表示，此次招投標(biāo)有望形成雙贏的局面——既能增強(qiáng)國(guó)家石油儲(chǔ)備能力，又能拓寬民營(yíng)油企的發(fā)展空間。

一位分析師表示，民企參與石油儲(chǔ)備應(yīng)寫進(jìn) 《國(guó)家石油儲(chǔ)備法》中，給民企以合法“名分”。對(duì)此，國(guó)家能源局相關(guān)人士表示，將會(huì)通過立法對(duì)企業(yè)在儲(chǔ)備中的責(zé)任、義務(wù)作出明確規(guī)定。