動漫產業熱情高漲的不止北京。同一時期，首屆中原動漫嘉年華在河南鄭州揭幕，第三屆中國西部動漫節則在重慶開展。加上全國各地大大小小的文化創意產業園、動漫城等項目，動漫產業正呈現遍地開花的局面。

位于北京市石景山區的首鋼舊址如今有了一個新的名字：中國動漫游戲城。作為中國動漫集團的國慶獻禮項目，中國動漫游戲城于國慶前夕借首屆中國動漫游戲嘉年華之機正式啟動。

該項目于兩年前正式確定，當時還被列入國家發改委國家重大文化產業項目。北京市政府曾專門出臺支持動漫游戲城發展的實施辦法，設立專項基金并確定以每年1億元的規模支持其發展，志在打造一支“動漫國家隊”。

動漫產業通常被列為文化創意產業內容之一，后者在“十一五”期間就被列入我國文化發展綱要。國家在“十二五”規劃中，又將動漫產業列為繁榮文化產業的重要內容。集多項寵愛于一身的動漫產業的發展，也享受到了諸多優惠。

但接受記者采訪的多位專家認為，動漫乃至文化產業的發展并不盡如人意，政府的巨大投入并沒有換回品牌的建立。“要發展產業就要依靠市場，而我們在文化領域還留有許多計劃體制，這是亟須進行變革的。”北師大藝術與傳媒學院副院長肖永亮說。

動漫也建“國家隊”

北京市文化資源豐富，發展文化產業擁有得天獨厚的優勢。“十一五”期間，北京市就已經提出了要將文化創意產業打造成為北京市支柱產業。2011年9月30日正式啟動的中國動漫游戲城，正是北京著力發展文化創意產業中的龍頭項目。

中國動漫游戲城位于北京城西南方向，主要是利用首鋼二通廠原煉鋼廠房改造建設，規劃面積83公頃，大致相當于5個798藝術區的規模。

北京市為動漫游戲城提供了十分優惠的扶持政策。除在稅收、服務等方面的優惠外，北京市設立專項基金，每年支出1億元用于動漫城發展；同時對入駐企業連續兩年給予租金補貼，第一年80%，第二年50%，等等。

作為文化部和北京市的重點項目，動漫游戲城定位為集動漫創作、生產、交易于一體且產業鏈完整的國家級文化產業示范園區，并為動漫企業提供內容、商務等領域的交流平臺。還曾有人寄希望這里發展成為中國自己的迪斯尼。

不過這樣的遠大志向似乎也并不是第一次。到目前為止，北京市已經擁有中關村[0.00 0.00% 股吧 研報]創意產業先導基地、國家新媒體產業基地、北京數字娛樂示范基地、東城區文化產業園等多個動漫游戲的產業集聚園區。

直到現在，號稱“動漫國家隊”的中國動漫游戲城誕生，北京市大刀闊斧的行動已經持續了數年。僅從數字上看，2010年北京動漫游戲產業的市場規模將達40多億元，年增速超過40%，我國動漫的產量也已經在2010年躍升至世界第一。

“但現在的問題是，我們幾乎沒有什么動漫企業賺錢，如果大家都不賺錢，那這還怎么能夠稱為產業。” 中國電視藝術家協會卡通藝委會副主任傅鐵錚認為，盡管現在各地方聲勢很大、投入很多，但大都去蓋樓房、建園區了，沒有用在關鍵的地方。

動漫城全國開花

十一黃金周期間，就在北京舉辦號稱國家級的動漫園區開啟儀式的同時，中部的河南鄭州和西部的重慶也分別舉行了高規格的大型動漫展會。而且在這兩地，也同樣建有國家級的動漫園區。

廣電總局的數據顯示，河南的動漫產量已居中部第一，開封宋都也剛剛被文化部列入第三批文化產業示范園區。而重慶的國家級動畫產業基地也早已于2007年獲批，并預計2012年建成。

與開封一樣成為國家文化產業示范園區的還有上海張江、沈陽棋盤山、香港公司好處曲阜新區、西安曲江和華僑城集團公司。而與重慶一樣在建設國家級動漫基地的地區，還有沈陽、青島等地區。

除這些被國家正式認可的園區或基地之外，各地方還存在名目眾多的園區、基地或動漫城之類的建設。不止地方政府，中國動漫集團今年8月提出，要在全國100個城市建立“孫悟空動漫連鎖游戲城”，每個游戲城的投資預計將在5億到7億元人民幣。

“在各地繁榮的園區建設中，實際上，真正依靠動漫產業盈利的很少。” 中國傳媒大學文化產業研究院教授張春河說，“但動漫產業的名號能夠享受很多優惠和便利，比如在土地方面。在這種情況下，如果進行商業開發，那才是盈利的重點。”

傅鐵錚對此也表達了類似的看法。海外公司注冊“很多基地、園區都變成了地方招商的政績工程，甚至連園區最后直接改為了商業開發項目。”傅鐵錚說，“作為動漫產業、文化產業并不要浩大聲勢，關鍵是要有一套合理健全的機制。”

針對地方存在的園區狂熱現象，文化部文化產業司司長劉玉珠近期曾公開表示，這種盲目的攀比“未必是個好的辦法”，并表示文化部已經著手提高項目門檻，遏制這種盲目建設。

體制的糾結

遏制動漫園區盲目建設本身，并不能解決動漫產業發展所面臨的問題。而實際上，動漫產業需要解決的問題，對文化產業的發展也具有重要意義。

“以前提到文化更多是文化事業，這方面政府主導的成分更大，但文化產業的真正發展則需要通過市場。”肖永亮說，“因為產業的發展需要被廣泛接受的品牌的建立，而這方面依靠行政力量是無法實現的。”

但就目前的情況，以動漫為例，其主要的衡量標準是電視播出。“地方政府對動漫企業的補貼就是按照電視播出進行的，不同層級的電視臺播出后補貼的標準就不一樣。”傅鐵錚說，“這種簡單對數量的要求，肯定沒法創造出精品來。”

在這樣的激勵機制下，盡管我國存在著巨大的動漫市場潛力，但傅鐵錚認為也很難培育出真正的動漫市場。更為嚴峻的是，由于遲遲沒有建立起有效的機制，最初的動漫熱潮正開始漸漸退去。

在北京最初發展文化創意產業之初，曾經誕生過一批動漫企業。但在隨后不長的時間中，這些企業或是悄無聲息地消失，或是僅僅成為國外動畫的“加工廠”。這種狀況在全國大多數園區中普遍存在。

“北京市此前每年有5億元的文化創意產業基金，瑞豐專業注冊海外公司但這么多投下去基本沒有看到太明顯的效果。北京也在反思現在的問題。”肖永亮說。

據了解，目前北京正在加緊研究包括動漫在內的文化創意產業的發展規劃，并計劃從現有的諸多文化產業園區中選擇三個作為重點培養對象，以期能夠建立起真正的品牌。