“十二五”能源規劃正在加緊研究制定。本報記者掌握的規劃初稿顯示，“十二五”期間國家將加大可再生能源的開發利用。2015年水電、風電、核電、太陽能、生物質能等可再生能源將貢獻3.46億噸標煤，盡管如此仍難改煤炭主體地位。2015年預計煤炭需求量將達38億噸，創歷史新高。

“十二五”規劃將煤炭兼并重組作為重要內容。煤炭企業由當前的11000家減少到4000家，銳減7000家。“十二五”末，將形成6~8個大型煤炭企業集團，煤炭資源將進一步集中。

對于煤炭產業而言，“十二五”規劃提出按照區域經濟特點開發煤炭資源，并首次提出煤炭“調入區”和“調出區”概念。

以煤為主的能源結構短期難變

國家能源局官員算了一筆賬：“以‘十二五’GDP年均增長8%，單位 GDP能耗年均下降3.7%，能源彈性系數(能源增長與GDP增長速度的比例關系)為0.51計算，預測到2015年，中國一次能源消費總量將達到42億噸標準煤。”

在這42億噸標煤能源需求中，煤炭將貢獻26.86億噸標煤，折合原煤38億噸；水電、風電、核電、石油天然氣等非煤炭能源將貢獻15.14億噸標準煤。

“在沒有重大能源技術變革和新的主體能源出現的情況下，以煤為主的消費結構長期難以改變。根據測算，煤炭在一次能源消費總量中每下降一個百分點，相當于每年增加4000~6000萬噸的其他能源替代煤炭。”國家能源局煤炭司司長方君實說。

發展非煤能源產業是“十二五”的重要任務。“十二五”期間國家將水電、風電、核電、太陽能、生物質能等可再生能源推向能源應用的前沿。

按照規劃，水電將重點開發黃河上游、長江中上游、紅水河、烏江、瀾滄江等8個流域13個水電基地，2015年我國水電裝機可以達到2.8億千瓦，電量達8482億千瓦時，折合2.67億噸標準煤。

2015年，國家規劃風電9000萬千瓦，風電電量1800億千瓦時，折合標煤0.57億噸；生物質能裝機容量將達1300萬千瓦，電量650億千瓦時，折合2000萬噸標準煤；核電將實現3000萬千瓦，折合標煤6800萬噸；太陽能發電裝機500萬千瓦，發電量75億千瓦時，折合240萬噸標準煤，集中在寧夏、新疆、西藏、青海、內蒙、云南等地。

如果上述可再生能源能夠按照規劃如期推進，2015年將有3.46億噸標準煤的貢獻量。

按照能源局預計，2015年國內原油產量2億噸，原油需求量將超過5億噸，折合7億噸標煤；2015年天然氣國內產量達1600億立方米，需求預計達到2600億立方米，折合標煤3.2億噸。

“即便新能源盡最大努力發展，也不能滿足國家一次能源的需求。另外，大型水電、核電建設周期均在五年以上，其對能源消費的貢獻率有可能低于規劃量。非化石能源大規模替代化石能源的過程很難，煤炭供應壓力很大。”方君實說。

然而煤炭生產的形勢不盡樂觀。我國煤炭資源分布和市場需求呈逆向分布，西部煤炭資源豐富，但遠離消費中心。東部和中部適宜建設大型礦區的資源越來越少，可開采的資源埋深在1000米以上。據了解，目前全國煤礦平均采深400米，東部地區煤炭采深超600米，全國已有34個礦井采深超過1000米。

總體來看，煤礦開采越來越深，地質構造日趨復雜，瓦斯等災害嚴重。京津冀、東北、華中、東南等地區資源缺口很大；晉陜蒙寧等煤炭集中地水資源短缺，限制煤炭就地轉化，北煤南運、西煤東運壓力加大。