6月22日，文化部正式出臺《網絡游戲管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，對網絡游戲的主體資質、內容審查、經營活動、法律責任等各方面提出了明確規定。

對于新規的出臺，騰訊、盛大等網游代表廠商都公開表示：歡迎新辦法的出臺，新的管理措施對整個行業的健康發展有積極作用。但有中小公司反映，政策對中小公司的生存空間有所限制，而對業內普遍關心的審批權限問題，也沒有最后明確。

經歷十年爆發式增長的網游行業如今正在遭遇增速放緩、利潤率下降的困擾。4月份以來，各大網游公司的股價持續走低，其中網游市場份額排行第一的騰訊甚至從三月份168元的高位最低跌至120元。來自易觀國際的數據顯示，2010年第1季度中國網絡游戲市場收入規模達78.19億元，環比增長4.1%，而往年的季度環比增長率基本在10%左右。

中小企業生存更難

作為中國互聯網領域最賺錢的行業，網絡游戲一直伴隨著爭議成長，并存在未成年人沉迷、游戲內容導向偏差和虛擬貨幣糾紛等問題。雖然文化部、新聞出版總署等部門都就此出臺過一系列規定，但并沒有形成一個專門針對網絡游戲的完整規章。

《辦法》第六條規定，取得《網絡文化經營許可證》單位，需要“不低于1000萬元的注冊資金”。分別以25.3%和21%的占有率排名中國網游市場前兩位的騰訊和盛大，都認為新出臺的管理辦法，將使整個行業的發展和競爭保持更加健康和有序的狀態。

而中型網游公司則認為，中小網游公司將會受到壓制，特別是許多依靠聯合運營的小公司會受到沖擊。

“這對騰訊、盛大等公司沒有任何影響，但對大量從事網頁游戲、手機游戲的小型公司會有沖擊，也會使創新型廠商放慢進入的速度。”一位游戲開發商說。

而易觀國際分析師玉軼則認為，這樣的門檻其實是可以越過的。“中國網絡游戲市場產品供大于求、同質化嚴重，已經導致市場增長放緩至近年最低點。從長期來看，可以鼓勵企業尋找合作，而不是隨便做一個小游戲就能上線運營賺錢了，在一定程度上還能減少同質化競爭問題，能把同質化粗制濫造的產品擋在門外。”

多頭管理依舊

但亦有網游公司人士指出，相比于1000萬的注冊資金，文化部對進口網絡游戲的審批權表述，才是所有網游公司都關心的問題。

《辦法》第十一條規定：國務院文化行政部門依法對進口網絡游戲進行內容審查。進口網絡游戲應當在獲得國務院文化行政部門內容審查批準后，方可上網運營。

“之前網絡游戲內容的前置審批一直都是由新聞出版總署負責，現在辦法明確提出了文化部也要對游戲進行內容審查。”該人士表示，“以后引進新游戲都要經過二道審批，增加了時間和成本。”

雖然關于重復審批問題，《辦法》中有專門說明稱“經有關部門前置審批的網絡游戲出版物，國務院文化行政部門不再進行重復審查，允許其上網運營”。但文化部文化市場司網絡文化處處長劉強在答記者問中特別指出，在審批中需要嚴格區分網絡游戲的行業管理和網絡游戲出版物管理的界限。“想強調兩個觀點：第一，網絡游戲不是出版物；第二，網絡游戲的行業管理存在著出版環節，出版環節由有關部門進行管理。”

“文化部是指網游出版物不需重復審查，網游產品還是要審，這與出版署的定義不一樣。”上述人士透露說，新聞出版總署近期可能也將出臺針對網游的相關管理規定，“作為企業只能兩邊都聽。”