6月23日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布“光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)”公告，計(jì)劃在陜西、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏和新疆進(jìn)行13個(gè)項(xiàng)目共計(jì)280MW的光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)(下稱“280MW項(xiàng)目”)。

光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)項(xiàng)目，即國(guó)家給予光伏發(fā)電項(xiàng)目一個(gè)特定的上網(wǎng)電價(jià)，以保證項(xiàng)目投資方通過出售電力來(lái)獲得穩(wěn)定的收益。此類項(xiàng)目一直頗受關(guān)注，它不僅為光伏廠商提供了市場(chǎng)，同時(shí)也是國(guó)內(nèi)光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的前奏。

280MW的光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)項(xiàng)目，是迄今為止國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的光伏發(fā)電項(xiàng)目，因此也獲得國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)熱烈響應(yīng)。

24日，阿特斯總經(jīng)理施尚林對(duì)本報(bào)記者表示，雖然世界光伏市場(chǎng)供不應(yīng)求，阿特斯今年的產(chǎn)能也已經(jīng)完全被國(guó)外訂單占據(jù)，但企業(yè)仍會(huì)積極參加競(jìng)標(biāo)，因?yàn)椤斑@畢竟是國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)”。

但對(duì)于想要參與招標(biāo)的國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)來(lái)說，如何就上網(wǎng)電價(jià)提出報(bào)價(jià)，至關(guān)重要，因?yàn)椋�這將是他們最為直接的投資回報(bào)，但報(bào)價(jià)過高，又可能失去參與項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。

此前的2008年，同樣由發(fā)改委推出的敦煌項(xiàng)目，曾報(bào)出0.69元/度的超低價(jià)，幾乎致使敦煌項(xiàng)目流產(chǎn)。對(duì)此，負(fù)責(zé)280MW項(xiàng)目招標(biāo)的中設(shè)國(guó)際招標(biāo)公司工作人員和平本報(bào)記者表示，“這個(gè)項(xiàng)目的整體報(bào)價(jià)應(yīng)該會(huì)很好的反映行業(yè)情況，但也不排除會(huì)有低至0.3、0.6元/度的報(bào)價(jià)”。

上海市太陽(yáng)能學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)崔容強(qiáng)向本報(bào)記者表示，相對(duì)于特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)，設(shè)定光伏上網(wǎng)電價(jià)是更好的推動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的方式。但一位能源局官員對(duì)本報(bào)記者稱，今年，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的推廣方式仍將是光伏特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)。

最大光伏項(xiàng)目

“此次招標(biāo)大體上與敦煌項(xiàng)目類似。”和平稱，這一280MW光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)項(xiàng)目將和敦煌項(xiàng)目一樣，國(guó)家按并網(wǎng)電價(jià)對(duì)光伏并網(wǎng)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼。敦煌項(xiàng)目是全國(guó)首個(gè)光伏并網(wǎng)發(fā)電示范項(xiàng)目。

據(jù)其介紹，280MW項(xiàng)目分為13個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，單個(gè)項(xiàng)目不再拆分競(jìng)標(biāo)，但允許競(jìng)標(biāo)單位競(jìng)標(biāo)多個(gè)項(xiàng)目，競(jìng)標(biāo)單位要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和拆除。

此次招標(biāo)對(duì)于競(jìng)標(biāo)方并無(wú)特別要求，光伏組件生產(chǎn)商與其它廠商均可參與，但和平強(qiáng)調(diào)，如其它廠商競(jìng)標(biāo)必須與光伏組件生產(chǎn)商簽約才能參與競(jìng)標(biāo)。

各競(jìng)標(biāo)者遞交的方案中最關(guān)鍵的指標(biāo)是“并網(wǎng)電價(jià)”，和平介紹，一般情況下，競(jìng)標(biāo)成功者為并網(wǎng)電價(jià)最低報(bào)價(jià)提交者。

280MW的特許權(quán)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)年限為25年(不包括建設(shè)時(shí)間)，競(jìng)標(biāo)成功者唯一的收入來(lái)源為經(jīng)營(yíng)年限內(nèi)出售給電網(wǎng)的電力，因此，并網(wǎng)電價(jià)的高低是影響項(xiàng)目收益的關(guān)鍵。

競(jìng)標(biāo)者說

“很有意義。”國(guó)內(nèi)光伏系統(tǒng)解決方保威太陽(yáng)能CEO吳克耀向本報(bào)記者表示，目前國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)還沒有真正打開，280MW項(xiàng)目無(wú)疑是給國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)一個(gè)新的機(jī)遇。

而在施尚林看來(lái)，這個(gè)280MW項(xiàng)目，則意味著國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)的加速，“國(guó)內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目，有1就有2，這給了企業(yè)很大的信心”。

據(jù)能源局的數(shù)據(jù)，雖然我國(guó)已經(jīng)是世界上最大的光伏組件生產(chǎn)國(guó)，但其80%以上的市場(chǎng)在國(guó)外。

不過，施尚林擔(dān)憂，由于國(guó)際光伏組件供不應(yīng)求，而國(guó)內(nèi)大型的光伏組件生產(chǎn)商大都把產(chǎn)能簽給了國(guó)外企業(yè)，因此，國(guó)內(nèi)大型光伏組件生產(chǎn)商可能沒有生產(chǎn)能力參與280MW光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)項(xiàng)目。

“重在參與。”阿特斯負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的張國(guó)良向本報(bào)記者表示，280MW項(xiàng)目的招標(biāo)給了國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)出聲音的機(jī)會(huì)，“每個(gè)競(jìng)標(biāo)單位都可以通過競(jìng)標(biāo)方案把自己的意見表達(dá)出來(lái)，讓政府了解行業(yè)的真實(shí)情況”。

張國(guó)良表示，由于國(guó)家試圖通過特許權(quán)招標(biāo)來(lái)確定光伏并網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)格，如果國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)缺席特許權(quán)招標(biāo)，國(guó)家可能無(wú)法得到真實(shí)的數(shù)據(jù)，繼而制訂出不利于國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的光伏并網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。

“這次招標(biāo)所得的價(jià)格應(yīng)該會(huì)比較真實(shí)。”張國(guó)良表示，相對(duì)于敦煌項(xiàng)目10MW，此次特許權(quán)項(xiàng)目每個(gè)都不小于20MW，“如果并網(wǎng)電價(jià)報(bào)價(jià)低于成本將帶來(lái)嚴(yán)重的虧損”。

由于項(xiàng)目多達(dá)13個(gè)，張國(guó)良考慮多種競(jìng)標(biāo)方式，即有單獨(dú)競(jìng)標(biāo)，也會(huì)考慮與其它單位組成聯(lián)合體競(jìng)標(biāo)。

內(nèi)需之辯

國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)，是中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的阿喀琉斯之踵。

國(guó)家為了推動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)的發(fā)展，進(jìn)行了兩方面的努力，一直是補(bǔ)貼并網(wǎng)電價(jià)，比如光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)，另一是一次性補(bǔ)貼光伏系統(tǒng)建設(shè)，比如金太陽(yáng)及建筑一體化。

張國(guó)良表示，其更希望國(guó)家直接補(bǔ)貼上網(wǎng)電價(jià)，因?yàn)檫@是對(duì)結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)貼，簡(jiǎn)單明了，而一次性補(bǔ)貼光伏系統(tǒng)建設(shè)涉及建設(shè)成本核算，“很難算得清楚”。

據(jù)一位不愿透露姓名的光伏系統(tǒng)建設(shè)人士透露，由于國(guó)際光伏組件價(jià)格高于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格，國(guó)內(nèi)有不少光伏組件生產(chǎn)商在拿到一次性補(bǔ)貼后，卻不按期建設(shè)。

但施尚林表示，無(wú)論是補(bǔ)貼并網(wǎng)電價(jià)，還是一次性補(bǔ)貼光伏系統(tǒng)建設(shè)，“都可以”，施稱，雖然看好國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)，但一直不見國(guó)內(nèi)市場(chǎng)快速的增長(zhǎng)，而前述兩種方式都是改善國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的有效方式。

不過，在崔容強(qiáng)看來(lái)，國(guó)內(nèi)光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)招標(biāo)并不是解決國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的辦法，關(guān)鍵還是要樹立標(biāo)桿并網(wǎng)電價(jià)，而“標(biāo)桿并網(wǎng)電價(jià)并不需要經(jīng)過招標(biāo)測(cè)算，招標(biāo)價(jià)也不見得就能反映行業(yè)真實(shí)情況”。

崔容強(qiáng)稱，國(guó)內(nèi)可以參照國(guó)外光伏并網(wǎng)的成熟標(biāo)準(zhǔn)，“更復(fù)雜的風(fēng)電都能出臺(tái)標(biāo)桿電價(jià)，光伏應(yīng)該更容易”。

在敦煌項(xiàng)目中，招標(biāo)電價(jià)為1.09元/度，包括張國(guó)良在內(nèi)的人士均表示價(jià)格過低，崔容強(qiáng)認(rèn)為應(yīng)該按國(guó)內(nèi)陽(yáng)光資源分布的情況進(jìn)行分區(qū)，上網(wǎng)電價(jià)大概在1.2-1.5元/度之間。

不過，此間曾有人士擔(dān)心，由于風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)僅在0.6元/度左右，超過1元/度的上網(wǎng)電價(jià)會(huì)嚴(yán)重制約光伏的推廣。但崔容強(qiáng)不以為然，認(rèn)為可以通過控制項(xiàng)目規(guī)模來(lái)控制總的補(bǔ)貼金額。

但從本報(bào)記者從能源局獲得的信息來(lái)看，光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的設(shè)定，至今仍未有明確計(jì)劃。