記者了解到，繼《鋼鐵行業“十二五”規劃》之后，工信部針對鋼鐵行業兼并重組進行的第一個具體指導性文件——《促進鋼鐵企業兼并重組指導意見》(以下簡稱《意見》)草案現已完成，目前正處于部內相關司局會簽階段，預計年內有望正式公布。

上述消息為日前工信部原材料司鋼鐵處副處長徐文立在參加“2012第三屆中國鋼鐵規劃論壇”時透露的。徐文立表示，“工信部將推動加快鋼鐵企業兼并重組的步伐，鼓勵社會資本參與國有鋼鐵企業兼并重組，重點支持優秀大型企業開展跨地區、跨所有制的重組。”

供需失調 鋼鐵陷行業性虧損[注冊薩摩亞公司]

在此番工信部醞釀出臺政策助推鋼鐵業兼并重組的背后，正是鋼鐵全行業面臨著虧損帶來的巨大壓力。

數據顯示，由于成本高企和需求下滑的雙重擠壓，鋼鐵行業景氣度自去年四季度快速下滑，虧損額不斷上升。2012年1~2月份以來，焦煤等成本高企，下游需求卻持續疲軟，庫存增大，而我國粗鋼日產量卻在反彈，尤其是重點鋼鐵企業粗鋼日產水平一直在上升，由此行業基本已從“微利”轉向“虧損”狀態。

據粗略估計，今年1~2月份鋼鐵行業虧損已達28億元，雖然3月可能稍微緩解，但仍不能改變全行業虧損的現狀。

我的鋼鐵網資訊總監徐向春認為，在面臨全行業微利乃至虧損的狀況下，政策出臺將加快未來幾年鋼鐵行業兼并重組的進程。而企業是否能起到兼并重組領頭作用，將預示著企業兼并重組的最終效果。

據徐文立介紹，《意見》將按照市場化運作的規律，以符合國家鋼鐵產業政策和《鋼鐵行業生產經營規范條件》的企業為兼并重組主體，結合淘汰落后、技術改造和優化布局，旨在大幅減少鋼鐵企業數量，提高產業集中度。

《每日經濟新聞》記者注意到，《意見》將對地方兼并重組進行指導，內容將包括鋼鐵行業涉及 “兼并重組”方面的申報辦法、促進措施、目標、原則以及實施程序等多方面。《意見》中還將明確，對符合產業政策的兼并重組，國家將給予具體扶持政策。據悉，目前工信部正在積極推動河北、江蘇、山東、云南、江西等區域性兼并重組方案，促進優勢大型企業開展跨地區兼并重組。

[注冊盧森堡公司]蘭格鋼鐵網資深分析師呂阜臻認為，此前河鋼、寶鋼重組、兼并都提供了好的經驗和案例，但國家如何扶持、如何調控這才是關鍵問題。因為行業有周期，當原材料處于低位時，對于產業結構調整還是有幫助的；如果是在泡沫期，那將有一定的負面影響。

兼并重組面臨諸多障礙

值得一提的是，鋼鐵行業兼并重組亦面臨諸多障礙。

“光靠政府層面的兼并重組要想扭轉虧損局面還是很難。很多企業靠政府強拉在一塊，結果實際操作中還是獨立運行，這對找回重新盈利的空間基本沒有太大用處。”我的鋼鐵資訊研究中心分析員倪寅表示。

采訪中有分析師告訴記者，目前國內正值產業結構調整和區域性經濟發展模式的調整期，有關部門在調控上，必須把這二者先分開對待，再統籌規劃，效果或更佳。

“十二五”時期，鋼鐵行業將進入產業高峰期，因此現階段也被認為是進行產業轉型調整、兼并重組的最佳時期。

“目前制約兼并重組的重要問題就是‘地方保護主義’，各地要保證稅源，所以不是那么簡單就能落實得了的。”呂阜臻分析認為，鋼鐵作為具有區域物流半徑的商品，一季度陷入行業性虧損是大環境所致，也處于市場的冰點，在這個背景下，再談社會資本介入，并不是想象中那樣容易，因為鋼鐵業一直都是對外開放的，不存在社會資本介入的門檻，目前來看，對于鐵路投資、固定資產投資、保障房，還是有剛需的。而且從區域化來看，西部中部地區的需求量和粗鋼產量都比東部要大，這些都值得關注。[注冊伯利茲公司]

博眾投資的研究報告認為，鋼鐵行業的內生性增長潛力十分有限，在全行業產能過剩的局面下，兼并重組是最優選項，此消息對具有被兼并潛力的鋼鐵股有一定的短期刺激作用。