2010年7月1日，三網(wǎng)融合首批12個試點地區(qū)(城市)公布。

據(jù)本報記者獲得的《三網(wǎng)融合試點方案》(以下簡稱“方案”)披露，上述地區(qū)的入選并非偶然，方案中規(guī)定“優(yōu)先考慮”的地區(qū)，基本入選。

而試點地區(qū)電信企業(yè)的受益，卻不如外界想象。試點業(yè)務(wù)運營商的數(shù)量限制，令一些IPTV先行試點地區(qū)的部分運營商，幾無入選相關(guān)業(yè)務(wù)機會。

在前幾稿試點方案討論稿的基礎(chǔ)上，此次獲批的試點方案中新添加的內(nèi)容則是，將對有線廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)兩張物理網(wǎng)絡(luò)，在三網(wǎng)融合新形勢下提供的各類業(yè)務(wù)，明確“全網(wǎng)全程、可管可控”。

方案尤其強調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及相關(guān)保障措施的跟進。方案指出，要研究制定近期和中長期的三網(wǎng)融合技術(shù)路線；試點所在地省黨委政府要成立三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組。

試點時間表

北京、大連、哈爾濱、上海、南京、杭州、廈門、青島、武漢、湖南長株潭地區(qū)、深圳、綿陽，成為首批試點地區(qū)。

對這些試點地區(qū)的不少電信企業(yè)來說，談“受益”似乎為之過早。

據(jù)本報記者了解，此次三網(wǎng)融合試點方案中，較前幾稿加入了關(guān)鍵性的一句話——“在每個試點地區(qū)(城市)，IPTV傳輸業(yè)務(wù)原則上由一家電信企業(yè)經(jīng)營�！�

這意味著，雖然不是絕對，但在前述已進行IPTV業(yè)務(wù)試點的地區(qū)(城市)，IPTV業(yè)務(wù)的電信經(jīng)營方幾成定局。

“應(yīng)該是，各地方電信企業(yè)向各省市三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組申請，后者決定誰來做該項業(yè)務(wù)，再向中央上報�！币晃唤咏�此事人士告訴記者。

“比如說，上海的IPTV業(yè)務(wù)，百視通一直是跟上海電信合作的。如果上海聯(lián)通被報上去，可能嗎？”

“主管部門這樣規(guī)定，也是為了考慮已試點企業(yè)的市場經(jīng)營、用戶基礎(chǔ)、設(shè)施建設(shè)等。”該人士表示。

據(jù)本報記者了解，在百視通合作、并獲批的五個地區(qū)，分別是與三家地方電信、兩家地方聯(lián)通合作，未有網(wǎng)通。

而華數(shù)集團，則一直與各地方有線電視網(wǎng)絡(luò)合作、推廣互動電視，未與電信企業(yè)合作。

這或許也意味著，上述試點地區(qū)的數(shù)家電信企業(yè)中，能夠一爭IPTV傳輸業(yè)務(wù)的，最多有7地。

令另外5個試點地區(qū)電信企業(yè)存有希望的是，試點方案未對手機電視運營商數(shù)量多做限制，“手機電視分發(fā)業(yè)務(wù)，由符合條件的電信企業(yè)或電信廣電合資企業(yè)經(jīng)營�！�

根據(jù)記者手中的試點方案，6月18日，各省市政府向三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組推薦試點地區(qū)時，便須上報相應(yīng)的試點企業(yè)。

這也意味著，至6月30日首批試點城市名單下發(fā)時，相應(yīng)的試點企業(yè)亦獲確定。

不過，根據(jù)試點方案細則，至2011年7月，為三網(wǎng)融合試點第一階段，當(dāng)年7、8月進行第一階段總結(jié)，對試點企業(yè)三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和安全保障情況進行測試評估，并據(jù)此提出第二階段試點方案。

2011年9月至2012年12月，根據(jù)第一階段試點經(jīng)驗，進一步擴大試點廣度和范圍。

這意味著，落選首批試點地區(qū)的地區(qū)，可望于該階段進入試點。

在2012年11、12月，全面總結(jié)試點階段的各項工作，評估試點結(jié)果，提出推廣階段的主要工作任務(wù)和具體實施方案。

全程全網(wǎng) 可管可控

獲批的試點方案提出，將由廣電總局牽頭，會同中宣部、發(fā)改委、財政部等部門，抓緊制定國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司組建方案。

對此國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)，目標(biāo)是實現(xiàn)“全程全網(wǎng)、可管可控”，并建立“符合全業(yè)務(wù)運營要求的安全管控體系”。

這也意味著，在試點階段結(jié)束后，廣電部門將通過對有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)雙向技術(shù)改造，為用戶提供“全程可管可控”的數(shù)字電視、互聯(lián)網(wǎng)接入等各類業(yè)務(wù)。

方案提出，“積極探索三網(wǎng)融合形勢下黨管媒體的有效途徑”，“廣電主管部門要將IPTV、手機電視業(yè)務(wù)納入安全播出管理范圍，切實加強監(jiān)管，確保IPTV、手機電視集成播控平臺對節(jié)目源的控制，確保播出內(nèi)容安全和傳輸安全”。

方案還要求，加快廣電信息[5.80 -0.85%]網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目監(jiān)控系統(tǒng)升級改造、進一步提高搜索發(fā)現(xiàn)能力、海量內(nèi)容識別分析能力、數(shù)據(jù)匯集及快速處理能力，在節(jié)目集成播控、傳輸分發(fā)、用戶接收等環(huán)節(jié)部署數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測系統(tǒng)，及時監(jiān)測各類傳輸網(wǎng)絡(luò)中視聽節(jié)目的播出情況，及時發(fā)現(xiàn)和查處違規(guī)視聽節(jié)目。

“電信企業(yè)可以做一些內(nèi)容，但必須廣電部門來審核、把控風(fēng)險。”上述業(yè)內(nèi)人士說：“這就是為什么IPTV、手機電視、互聯(lián)網(wǎng)電視的集成播控權(quán)，必須通過下發(fā)牌照的方式，掌握在廣電企業(yè)手中�！�

此外，試點方案亦提出，將加快有線廣播電視網(wǎng)和電信寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，到2012年，兩種物理網(wǎng)絡(luò)為用戶提供的寬帶業(yè)務(wù)，均“入戶能力超過每秒100M”。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展與組織實施

方案要求，廣電、電信等企業(yè)，要充分利用三網(wǎng)融合的有利條件，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和市場推廣模式，支持三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)在文化教育、生產(chǎn)制造、社會服務(wù)等方面的應(yīng)用。

對于技術(shù)方面，方案指出，要分階段制定合理、先進、適用的技術(shù)路線。“技術(shù)起點要高，立足于到2015年甚至再過20年都不落后�！�

在國家標(biāo)準(zhǔn)體系方面，方案提出，由質(zhì)檢總局(國家標(biāo)準(zhǔn)委)會同發(fā)改委、科技部、工信部及廣電總局等加強國家標(biāo)準(zhǔn)整體規(guī)劃，探索建立科學(xué)完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快提出網(wǎng)絡(luò)、信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全等國家標(biāo)準(zhǔn)制定計劃，啟動標(biāo)準(zhǔn)研制。

試點所在地黨委政府要成立三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組，具體組織試點實施工作。地方協(xié)調(diào)小組要設(shè)立日常辦事機構(gòu)，建立與國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組的對口聯(lián)絡(luò)機制。

此外，要抓緊制定推動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)應(yīng)用的財政、金融、稅收等扶持政策。