近日，隨著《郵政普遍服務(wù)基金征收使用管理暫行辦法》(下稱《辦法》)的起草完畢，關(guān)于郵政“份子錢”的爭議變得前所未有的白熱化。

根據(jù)《辦法》的草案內(nèi)容，今后我國境內(nèi)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)都應(yīng)繳納郵政普遍服務(wù)基金。快遞物流咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇對《中國經(jīng)營報》記者粗略計算，[美國注冊公司]以2012年為例，快遞企業(yè)所繳納的“份子錢”應(yīng)該逾12億元人民幣。

日前，財政部、國家郵政局已經(jīng)組織相關(guān)快遞企業(yè)召開了座談會，該《辦法》進入征求意見階段。但這一辦法遭到來自快遞企業(yè)的強烈反對，在燃油價格和人工成本雙雙上漲的艱難時刻，快遞企業(yè)高層對記者直言，該《辦法》將成為決定快遞企業(yè)命運的“達摩克利斯之劍”。

12億的“份子錢”

“2012年沒有世界末日，卻幾乎成為了快遞企業(yè)的末日。”近日，一位國內(nèi)知名的快遞企業(yè)高層對記者如此形容。

他口中所謂的“末日”，是指近日國家郵政局和財政部打算向快遞企業(yè)征收的“份子錢”——郵政普遍服務(wù)基金。根據(jù)近日起草完畢的《郵政普遍服務(wù)基金征收使用管理暫行辦法》顯示，今后在我國境內(nèi)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)繳納郵政普遍服務(wù)基金，標(biāo)準(zhǔn)為國內(nèi)同城快遞0.1元/件、國內(nèi)異地0.2元/件、港澳臺1元/件、國際2元/件。

同時《辦法》亦顯示，從業(yè)人員20人以下或年營收200萬元以下企業(yè)可免征該服務(wù)基金。

盡管2012年最終市場數(shù)據(jù)尚未出臺，但是徐勇預(yù)測整個快遞市場規(guī)模將達到50億元，其中國際約2.5億件，同城約10億件。如果套用[注冊英國公司]《辦法》征收郵政普遍服務(wù)基金的標(biāo)準(zhǔn)，初略匡算快遞企業(yè)2012年需要繳納12.3億元的“份子錢”。

所謂“份子錢”，起源于1997年歐盟設(shè)立的郵政普遍服務(wù)基金。其初衷是用盈利的業(yè)務(wù)去補貼信件等虧損的業(yè)務(wù)。記者獲得的資料顯示，《辦法》中明確表明郵政普遍服務(wù)基金的四個用途，一是用于郵政普遍服務(wù)長期建設(shè)和必要的設(shè)備購置，以及農(nóng)村村郵站運營補助等；二是產(chǎn)權(quán)不清、或者破產(chǎn)等原因無法確定業(yè)主的城鎮(zhèn)居民樓信報箱建設(shè)；三是郵政普遍服務(wù)安全、監(jiān)管、科技和信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是國務(wù)院和財政部批準(zhǔn)的其他用途。

徐勇告訴記者，目前歐盟國家中意大利和西班牙依然在收取郵政普遍服務(wù)基金，但與中國不同，歐盟的做法是要么設(shè)定郵政專營范圍，不允許其他快遞企業(yè)涉足，要么開放市場，但所有進入該市場的企業(yè)要繳納“份子錢”。

中國的做法卻恰好相反。一方面根據(jù)《郵政法》，郵政享有專營范圍，只是由于民營快遞企業(yè)的強烈呼吁，該專營范圍遲遲沒有出臺；另一方面，國家郵政局又試圖通過普遍服務(wù)基金來補貼中國郵政集團公司。

“我們國家的郵政業(yè)把快遞和郵政普遍服務(wù)放在一起了，讓這個板塊去補貼另一個板塊顯然有失公允。”徐勇形容說，這就好比自來水公司讓礦泉水企業(yè)補貼自己。

各執(zhí)一詞的理由

不過，一位來自國家郵政局的人士曾私下告訴記者，郵政普遍服務(wù)基金的征收是大勢所趨。

目前郵政業(yè)務(wù)可以分為普遍服務(wù)(如通郵)和競爭性服務(wù)(如EMS)兩種，郵政的普遍服務(wù)業(yè)務(wù)每年都要承受巨額的政策性虧損。“一個居民點可以不通鐵路和公路，但它必須要通郵，這是國家保障公民通信權(quán)利的承諾。在云南的邊遠地區(qū)，郵遞員送一封信要翻越兩座高山，支出和收益明顯不成正比。”上述國家郵政局的內(nèi)部人員告訴記者。

據(jù)悉，目前郵政普遍服務(wù)的政策性虧損問題，主要依靠系統(tǒng)內(nèi)部的交叉補貼來解決，用盈利的業(yè)務(wù)去補虧損的業(yè)務(wù)。

而在2011年出臺的《郵政業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中顯示，在“十二五”期間，將推動出臺《郵政企業(yè)專營業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定》和《郵政普遍服務(wù)基金征收、使用和監(jiān)督管理辦法》。

“換言之，中國郵政就是既要專營一部分市場，又要所有快遞企業(yè)為它繳納‘份子錢’。”一位要求匿名的業(yè)內(nèi)人士對記者指出。

毫無疑問，《辦法》引發(fā)了快遞企業(yè)的劇烈反應(yīng)。

“中國的民營快遞企業(yè)一直是在夾縫中生存，隨著人工和燃油成本的不斷上漲，我們的日子已經(jīng)越來越難熬，這個時候再征收服務(wù)基金，快遞企業(yè)就真正迎來了末日。”上述快遞企業(yè)高管對記者直言。

與民營快遞的叫苦相比，中國郵政似乎活得相當(dāng)滋潤。中國郵政速遞物流股份有限公司IPO招股說明書中，曾經(jīng)披露了這樣一組數(shù)字：中國郵政集團2011年總營收為2586.23億元，凈利潤為209.36億元。

“簡單一句話，我們不同意繳納這筆錢。”上述高管告訴記者，這已經(jīng)成為了所有快遞企業(yè)的共識。目前該《辦法》正處于征求意見階段，各大快遞企業(yè)試圖通過行業(yè)協(xié)會和媒體來影響輿論，讓這個《辦法》最終“胎死腹中”。

或改變行業(yè)格局

《辦法》究竟有無回轉(zhuǎn)余地？快遞企業(yè)似乎并不知道答案。

根據(jù)《辦法》，快遞企業(yè)繳納的郵政普遍服務(wù)基金由國家郵政局及省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機構(gòu)負責(zé)征收。快遞企業(yè)應(yīng)于每月15日前報送上月投遞業(yè)務(wù)量，并將上月應(yīng)繳基金全額繳入財政部為郵政管理機構(gòu)開設(shè)的中央財政匯繳專戶，快遞企業(yè)繳納的基金在當(dāng)期經(jīng)營成本中列支。

“盡管我們一直在苦苦呼吁，但也做好了最壞的打算。”上述快遞企業(yè)高管稱。

近日申通董事長陳德軍、圓通董事長喻渭蛟都已經(jīng)通過媒體喊話，如果非要向快遞企業(yè)收取普遍服務(wù)基金，快遞企業(yè)勢必會將這部分增加的成本轉(zhuǎn)嫁給消費者，令每單快遞服務(wù)漲價。

“這幾乎是可以預(yù)料的事情，最終服務(wù)基金會由消費者來埋單。”徐勇表示。據(jù)悉，目前快遞企業(yè)的利潤率約在5%~10%之間。

而另一些快遞企業(yè)則在試圖鉆政策的空子。《辦法》對于從業(yè)人員20人以下或年營收200萬元以下快遞企業(yè)網(wǎng)開一面，免征郵政普遍服務(wù)基金。“目前很多快遞企業(yè)都是加盟性質(zhì)的，如果把大拆小，每一個企業(yè)就有可能逃過該基金了。”上述要求匿名的業(yè)內(nèi)人士稱，目前快遞業(yè)的同行認為，這也是“沒有辦法的辦法”。

這恰恰是徐勇最擔(dān)心的問題，即該基金不利于行業(yè)整體的健康發(fā)展，對大型快遞企業(yè)產(chǎn)生不公平。

“《辦法》的法律依據(jù)是《郵政法》第17條，但我國目前立法尚存在缺陷，[英國公司注冊]比如對于收取對象、標(biāo)準(zhǔn)等留出了較大的彈性空間。”徐勇認為，從郵政普遍服務(wù)基金可以看出來，政府行為應(yīng)該服務(wù)化、法制化和透明化，否則最終傷害的只能是快遞行業(yè)以及最終的消費者。