今年2月16日，國家發(fā)改委發(fā)布第21號(hào)令，[美國注冊公司]公布了《國家發(fā)展改革委關(guān)于修改〈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)〉有關(guān)條款的決定》，原目錄中淘汰類產(chǎn)品“一次性發(fā)泡塑料餐具”被刪除，在5月1日開始執(zhí)行。這也意味著，自1999年被原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布文件要求淘汰的“一次性發(fā)泡餐具”在被禁14年后正式迎來了“解禁日”，將以合法身份回歸市場。

而媒體曝光的一份由“廣東省一次性發(fā)泡塑料餐具企業(yè)聯(lián)合體”與“北京市君澤君(深圳)律師事務(wù)所”簽訂的所謂450萬元“公關(guān)合同”更是加劇了人們的擔(dān)憂。在發(fā)泡餐盒行業(yè)再次復(fù)活背后，是否存在著一條影響決策層的利益鏈在左右行業(yè)的命運(yùn)？

“解禁也不意味著發(fā)泡餐具能很快回歸市場。”國際食品包裝協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長董金獅在接受法治周末記者采訪時(shí)表示，解禁需要建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行有效的行業(yè)監(jiān)管和健全的回收利用制度……發(fā)泡餐具的“解禁”之路還很長。

復(fù)活背后的450萬公關(guān)費(fèi)

據(jù)記者了解，之前媒體曝光了一份君澤君(深圳)律師事務(wù)所于2012年1月12日簽訂的《專項(xiàng)法律服務(wù)協(xié)議書》，合同中明確約定：由律所負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)企業(yè)聯(lián)合體的法律顧問，并與相關(guān)主管、監(jiān)督部門和新聞媒體溝通，加快推動(dòng)發(fā)泡餐具的解禁進(jìn)程。企業(yè)先預(yù)付50萬元的費(fèi)用，另有400萬元是風(fēng)險(xiǎn)代理費(fèi)。

記者在這份《專項(xiàng)法律服務(wù)協(xié)議書》中看到，這份協(xié)議是由“廣東省一次性發(fā)泡塑料餐具企業(yè)聯(lián)合體(共10家塑料企業(yè)，簡稱企業(yè)聯(lián)合體)”(甲方)與“北京市君澤君(深圳)律師事務(wù)所”(乙方)簽訂的。根據(jù)協(xié)議，甲方中的10家塑料企業(yè)承諾嚴(yán)格按食品包裝的標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，并愿意為國家發(fā)改委正式將一次性發(fā)泡餐具從國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的淘汰類目錄中刪除，做好試點(diǎn)工作。

協(xié)議明確約定：“為加快推進(jìn)國家出臺(tái)一次性發(fā)泡塑料餐具行業(yè)政策解禁進(jìn)程……甲方聘請乙方就此事項(xiàng)擔(dān)任專項(xiàng)法律顧問……乙方根據(jù)甲方委托事項(xiàng)的需要，與國家發(fā)改委、工信部、國家質(zhì)檢總局及相關(guān)地方政府行業(yè)主管部門及市場監(jiān)督部門就上述事宜進(jìn)行協(xié)商……加快推進(jìn)行業(yè)政策解禁進(jìn)程，及時(shí)推動(dòng)國家發(fā)改委正式將行業(yè)政策解禁進(jìn)程從《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的淘汰目錄中刪除。乙方為甲方起草相關(guān)文件、法律文書或律師函件，根據(jù)委托事項(xiàng)的需要，與國家發(fā)改委、工信部、國家質(zhì)檢總局及相關(guān)地方政府行業(yè)主管部門及市場監(jiān)督部門、[注冊英國公司]新聞媒體進(jìn)行溝通、協(xié)商。”

君澤君律師事務(wù)所律師周小清則對媒體表示，這一協(xié)議的簽訂屬實(shí)，但這只是一個(gè)非常正常的律師代理行為。

“我們注意到之前的相關(guān)報(bào)道，我們認(rèn)為是不符合事實(shí)的。”君澤君(深圳)律師事務(wù)所相關(guān)負(fù)責(zé)人王冰對法治周末記者表示，而至于究竟是哪些內(nèi)容不符合事實(shí)，王冰未做具體解釋。

對于450萬元“公關(guān)費(fèi)”，廣東鑫涌律師事務(wù)所律師許宜群認(rèn)為，從合同形式看，該項(xiàng)合同并沒有違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，是合法的，律師所代理的事項(xiàng)是幫助企業(yè)與政府機(jī)關(guān)等相關(guān)部門進(jìn)行溝通、協(xié)商。

但他同時(shí)表示，時(shí)隔14年發(fā)改委作出解禁發(fā)泡餐具的決定，其理由首先必須要符合法律規(guī)定和不損害公眾利益。按照專業(yè)人士所講，當(dāng)年的禁令主要為了防止“白色污染”，保護(hù)消費(fèi)者健康，那么現(xiàn)在國內(nèi)相關(guān)的準(zhǔn)入機(jī)制和回收體系等建立了嗎？如果沒有，那么貿(mào)然解禁仍存在風(fēng)險(xiǎn)。

解禁太突然

除了擔(dān)憂，此次發(fā)泡餐具的解禁更讓很多民眾感到既突然又茫然。

“這是因?yàn)槿藗儗Πl(fā)泡餐盒的禁用不太了解。”董金獅笑了笑，如果沒有這次解禁，恐怕很多人都不知道它已被禁了14年。

董金獅介紹，發(fā)泡餐具的主要原料是從石油中提煉的聚苯乙烯。但隨著白色污染等問題的日益加劇，1995年5月原鐵道部開始全面禁止在鐵路站車使用發(fā)泡餐具；1999年原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》，一次性發(fā)泡塑料餐具被國家劃入禁止使用的行列。

“其實(shí)對于發(fā)泡餐具是否要禁用這十幾年來業(yè)內(nèi)一直存在爭議，發(fā)改委其實(shí)也為發(fā)泡餐具的解禁埋下過伏筆。”董金獅透露，2011年5月發(fā)泡餐具雖然依然被發(fā)改委列入淘汰類產(chǎn)品目錄，但在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)解讀輕工業(yè)》中，發(fā)改委則提出將擇機(jī)對一次性發(fā)泡塑料餐具解禁，“應(yīng)該說這次解禁早有預(yù)兆”。

在董金獅看來，此番解禁真正引起各界較大爭議的主要是決策上透明度不夠。談及此次解禁，董金獅不止一次地嘆氣：“在我看來，解禁完全沒必要。”

1999年禁用發(fā)泡餐具時(shí)董金獅也曾持反對意見，因?yàn)楫?dāng)時(shí)并沒有其他更好的餐具可以替代，因此發(fā)泡餐具雖然被禁，卻仍有大量企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)銷售。2007年國務(wù)院開始對全國食品用塑料包裝、容器等制品實(shí)行市場準(zhǔn)入制度(QS)，一次性非發(fā)泡塑料餐具產(chǎn)品質(zhì)量得到了很大提升，董金獅覺得現(xiàn)在重新解禁發(fā)泡餐盒，反而過時(shí)了。[英國公司注冊]

發(fā)泡餐具缺乏標(biāo)準(zhǔn)

3月20日，發(fā)改委就此次一次性發(fā)泡塑料餐具解禁給出了五條理由：一是其符合國家食品包裝用具相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；二是使用后可以回收再利用；三是國際上許多國家和地區(qū)一直在使用；四是可以節(jié)約石油資源；五是社會(huì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化。

“沒有說服力。”董金獅坦言，當(dāng)初發(fā)泡餐具被禁時(shí)面臨的質(zhì)量問題和污染問題，即使解禁后也依然存在。

第一條理由中所說發(fā)泡餐具符合國家食品包裝用具標(biāo)準(zhǔn)，所指只是發(fā)泡餐具的原料聚苯乙烯符合標(biāo)準(zhǔn)，且均指食品級原料。但董金獅強(qiáng)調(diào)，原料達(dá)標(biāo)不意味著生產(chǎn)的發(fā)泡餐具質(zhì)量就合格，如果企業(yè)不執(zhí)行，安全隱患依然很大。

董金獅指出，由于我國當(dāng)前既沒有發(fā)泡餐具的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，也沒有市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，因此監(jiān)督管理異常混亂，目前市面上90%的發(fā)泡餐具都存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，很多企業(yè)利用回收的廢舊光盤、減震塊等制成的再生料進(jìn)行發(fā)泡餐具生產(chǎn)，還非法添加工業(yè)滑石粉、熒光增白劑等。

此外，由于缺乏行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前大多生產(chǎn)企業(yè)是違規(guī)甚至無證生產(chǎn)，由于發(fā)泡餐具在生產(chǎn)中需要使用易燃易爆的發(fā)泡劑丁烷，因此在生產(chǎn)和儲(chǔ)存中也極易引發(fā)火災(zāi)，造成安全隱患。

發(fā)泡餐具由于體積大、難清理、倉儲(chǔ)運(yùn)輸費(fèi)用高、附加價(jià)值低等問題也一直面臨回收處理難題。董金獅坦言，當(dāng)前我國回收體制還未建立，發(fā)泡餐具的解禁可能會(huì)重新使其成為污染源。

目前國際上通常采用“誰污染、誰負(fù)責(zé)”的原則，由管理部門向一次性發(fā)泡塑料餐具生產(chǎn)廠家按照標(biāo)準(zhǔn)收取污染治理費(fèi)，作為回收利用的經(jīng)費(fèi)。董金獅覺得我國實(shí)施起來有些困難，“我們連生產(chǎn)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)都沒有出臺(tái)，企業(yè)都在違規(guī)生產(chǎn)，就更談不上向他們收取治理費(fèi)了”。

如何才能有新的起點(diǎn)

中國塑料餐具聯(lián)席會(huì)議辦公室主任李沛生表示，發(fā)泡餐具“重返”市場后的相關(guān)政策及準(zhǔn)入機(jī)制正在積極推進(jìn)中，生產(chǎn)許可管理、行業(yè)準(zhǔn)入、回收體系建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督執(zhí)法等相關(guān)準(zhǔn)備工作也在抓緊進(jìn)行，以確保“一次性發(fā)泡塑料餐具”條目調(diào)整的平穩(wěn)過渡和順利實(shí)施。

但董金獅認(rèn)為這絕非朝夕之事，不論是制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還是回收體系，每一環(huán)節(jié)的制定都必須科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，充分考慮各類情況。此外他強(qiáng)調(diào)，發(fā)泡餐具雖已于5月1日解禁，但并不意味著其可以很快回歸市場，解禁只是指導(dǎo)意見，并不具備法律效應(yīng)，此前禁止和淘汰發(fā)泡餐盒的文件并沒有作廢。

董金獅提出，國家質(zhì)檢總局2006年9月下發(fā)的133號(hào)文件明確規(guī)定，涉及國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)品不得申請生產(chǎn)許可證，繼續(xù)生產(chǎn)的產(chǎn)品將被列入非法生產(chǎn)，一次性發(fā)泡塑料餐具即屬此類產(chǎn)品，因此目前生產(chǎn)和銷售發(fā)泡餐盒還屬違法行為。而2001年國家工商總局等四部委聯(lián)合發(fā)布的1363號(hào)文件也明確要求各地工商、質(zhì)檢、環(huán)保等部門加強(qiáng)對本地區(qū)淘汰一次性發(fā)泡塑料餐具工作的監(jiān)督檢查，各地應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。

發(fā)泡餐具使用不當(dāng)也會(huì)造成危害，聚苯乙烯耐熱性差，超過90℃會(huì)發(fā)生變形并釋放出有害的物質(zhì)，因此一次性發(fā)泡塑料餐具不能放入微波爐加熱、不可盛裝炒菜。董金獅建議應(yīng)將使用注意事項(xiàng)等明示在發(fā)泡餐具包裝上，來正確引導(dǎo)消費(fèi)者，避免使用不當(dāng)造成危害。

“一次性發(fā)泡餐具關(guān)系著百姓的切身安全，因此各部門都應(yīng)切實(shí)履行各自職責(zé)，讓解禁真正成為新的‘起點(diǎn)’。”董金獅說。