5月31日，國務院舉行常務會議提出五大措施，提升嬰幼兒奶粉的質量安全和消費者對國產奶粉的信心。會議提出，將按照嚴格的藥品管理辦法監管嬰幼兒奶粉質量，采用電子監管碼等手段，做到全程可追溯。加快制定網上銷售嬰幼兒奶粉的監管制度。[英國注冊公司]加強進口嬰幼兒奶粉質量監管。同時要開展嬰幼兒奶粉質量安全專項行動。

“今后奶粉監管要像藥品一樣，從審批到生產，各環節監管都要加強。”一位食藥監總局的工作人員對《第一財經日報》表示。

電子追溯

2008年，國家質量監督檢驗檢疫總局(下稱“質檢總局”)曾在食品行業大力推行電子監管碼，由于存有爭議，推行得并不順利。但在藥品行業，電子監管碼作為藥品的身份證已經全面推開，并對藥品追溯問題給予了極大的支撐。

“電子監管碼便于追溯，而且藥品是當前監管最嚴的一個行業，如果嬰幼兒奶粉也按照藥品來監管，當然是好事。”廣東奶業管理協會王丁棉在接受《第一財經日報》采訪時表示。

他還說，藥品雖然實施了電子監管碼，但也出現了假冒偽類藥品，因此最重要的還是落到實處。

王丁棉建議，要普及甚至通過強制執法，讓生產廠家建立原料、加工可溯源系統機制，任何品牌、企業，其奶源、原料、添加劑、種源、疫病防治、奶源貯存，乳品生產加工任何一個環節出了問題，都可以做到可溯源、可追蹤，一旦發生食品安全事故，能在第一時間查明是哪個環節出了問題，出了問題又該采用什么樣的應急預案去調整或處理。

王丁棉表示，電子技術可以讓乳品行業透明度增加，把牧草種植、飼料生產與投喂、養殖擠奶、收運奶、添加物使用、產品加工、產品質量檢測等放在大眾可監控的狀態下運行。每一個產品，每一家生產廠家，他們的牛奶原料來源哪里，[注冊BVI公司]哪一個牧場所交售，奶源質量等級如何，吃的什么飼料，有無病疫情和抗生素殘留等，都能向消費者提供。

“去年有些乳企也不斷出問題，但并沒有受到太多的懲罰，在這樣的情況下，如果動員全民監管，市場會直接讓這樣的乳企倒閉。”王丁棉說。

王丁棉認為，乳業對自己行業要有信心，不能一遇到困難或危機發生時就回避。例如，越來越多的國內企業跑到國外去貼牌生產，這不但救不了市，反令消費者對行業更加沒信心。

乳業高集中度是否可行

國務院常務會議提出，要制定相關政策，推進奶牛標準化規模養殖，鼓勵支持嬰幼兒奶粉企業兼并重組，提高產業集中度，推動產業規范化、規模化、現代化發展。

他認為，政府在發展奶業的思路上是扶大砍小，而將這種用在工業上的做法套在奶業上有點不妥，有違奶業發展須充分利用當地資源、就地養殖、就地加工、就地快速消費這一原則。

“現在中國有上萬頭牛的牧場有30~40個，國際上只有10多個。我們未來的計劃是在5年內達到100個，這有悖規律。現在中國牧場特別是西部和東北的牧場都已經超載了，牧草及飼料都需要運輸過去，增加了成本支出。”王丁棉表示。

據了解，目前北方八大牛奶主產區產能嚴重區域性過剩，只好做成奶粉拉到南方還原使用，或加工成UHT超高溫滅菌奶，而在這個過程中，不但許多營養物質流失，還消耗了大量的能源，加大了產品成本。

王丁棉稱，奶牛養殖或企業不可能一下子就成為大規模，當中有一個發展過程。政府應把同樣的錢投補到規模還小的奶農戶身上，[注冊開曼公司]扶植他們從20~30頭發展為100~500頭規模的現代家庭牧場，這才是中國奶業的發展方向和模式。