今年入夏以來，全國多地出現極端高溫天氣，中央氣象臺已連續多日發布高溫橙色預警，多地用電負荷再創歷史新高。但高位運行的用電負荷并未將煤炭市場帶出漫長的寒冬。
環渤海動力煤價格指數半年多時間持續下跌[英國注冊公司]，部分煤炭生產企業的利潤甚至已經退至成本線以下。山西煤炭工業廳數據顯示，上半年山西省煤炭全行業利潤69.1億元，同比減少127.97億元，下降64.94%；上繳稅費649.16億元，同比減少65.87億元，下降9.21%。
不只是山西，其他產煤大省也面臨相同的難題，“救市”之舉紛紛出臺。5月以來，河南率先出臺“煤電互保”相關政策措施，鼓勵當地火電企業使用本省煤，支持本省煤炭企業去庫存；之后，山東、山西、陜西、安徽甚至湖南等省份的地方政府相繼跟進，采取直接或間接措施限制外省煤進入本省。
為了挽救頹勢，山西煤炭行業也是動作不斷，繼取消了存在多年的煤炭生產許可證和經營許可證、降低了行業準入門檻和一系列行政成本之后，7月25日，山西省政府發布《進一步促進全省煤炭經濟轉變發展方式實現可持續增長措施的通知》（以下簡稱《通知》），通過暫停部分行政性收費等共計20條措施幫助煤炭企業減少成本支出。
煤炭市場寒流不斷，各省以穩市場保增長為由各掃門前雪以求自保，理由貌似合情合理，但困頓了20多年的電煤市場化改革，或因“煤電互保”再次止步不前。
降本減負會不會加重產能過剩
這份被業界稱為“山西煤炭20條”的《通知》開篇就是暫停提取兩項煤炭資金的舉措。其一，暫停提取兩項煤炭資金。從2013年8月1日起至2013年12月31日止，暫停提取煤炭企業礦山環境恢復治理保證金和煤礦轉產發展資金。已經提取的資金仍按現行規定管理，盡快組織制定新的提取和管理辦法。其二，減半收取煤炭交易服務費。從2013年8月1日起至2013年12月31日止，中國（太原）煤炭交易中心交易服務費減半收取。
據此，山西省社科院能源經濟研究所副研究員劉曄算了一筆賬[注冊BVI公司]：山西省煤炭企業礦山環境恢復治理保證金、煤礦轉產發展資金合計為15元/噸，計入企業生產成本。暫停提取這兩項資金，短期內可切實減輕省內煤炭企業負擔，有效提升山西煤炭上市公司下半年業績。從山西省主要煤炭上市公司的產量來估算，西山煤電[2.01% 資金 研報]、潞安環能[3.65% 資金 研報]、大同煤業[1.63% 資金 研報]、陽泉煤業[1.44% 資金 研報]、蘭花科創[2.49% 資金 研報]分別減少征收煤炭資金1.7億元、2.0億元、1.8億元、1.8億元、0.37億元。此次減少征收的煤炭資金扣除所得稅和少數股東權益之后，直接轉化為上市公司的凈利潤，每股收益分別提升為0.04元、0.06元、0.08元、0.05元、0.02元。
中國（太原）煤炭交易中心主任曲劍午認為，單從經濟效益層面來說，減收的交易服務費對煤炭企業降低成本發揮的作用并不大，但這表明了省委、省政府全力為企業減輕負擔的積極態度，也是交易中心全力支持煤炭企業渡過難關的具體行動。
“不是說這兩項資金的制度設計不合理，而是拿出我們珍視的、可持續發展的本錢來救急。”在山西省政府發展研究中心能源經濟研究處處長高劍峰看來，上述兩項政策是利用這兩項資金的歷史積累，為煤炭企業減負，提升煤炭產業的競爭力。
近年來，盡管山西逐步發展一些非煤產業來平衡其產業結構問題，但煤炭仍是山西最重要的經濟支柱。在山西看來，大起大落的煤炭經濟不僅對煤炭企業傷害巨大，對煤炭產業和產煤地區的傷害也不小。在新政有效期內，山西煤炭企業僅礦山環境恢復治理保證金和煤礦轉產發展資金這兩方面的支出就可以節省10多億元。對于上半年利潤只有69.1億元的山西煤炭行業而言，節支對盈利的幫助還是很大的。
但有分析者指出，從此次減免的兩項費用中可以看出煤炭承受的附加成本之重。有報道指出，山西同煤集團地煤公司的焦煤礦（“焦煤礦”為礦名）位于朔州市懷仁縣。該礦所產6號煤，綜合成本價高達280元每噸，而截至去年7月中旬，該煤種價格已跌到230元，跌破了成本價。
更有分析擔憂，政府幫助企業節支的政策，旨在緩解煤炭企業經營壓力，降低企業運營成本，如果企業因此擴大生產、以量補價，反倒會進一步惡化產能過剩的問題。
此擔憂并非多慮，如今的現實是：盡管每產銷一噸煤都在賠錢，但煤礦都在堅持生產。以同煤集團的焦煤礦為例，雖然每賣出一噸煤賠50元，但230元銷售款中，可以消化企業的一大部分人員工資、稅費及煤礦維護費用。如果停產，人員工資、稅費都會成為大問題。
高劍峰分析稱，目前煤炭價格市場化進程在我國基本完成，但價格形成機制仍然不盡合理。其最大特征是“鳩占鵲巢”，即在市場化的價格下，包含著不合理的收費以及重復的稅費設計。要借市場不景氣之機，加大清理涉煤不合理收費工作力度，把“鳩”請出“鵲巢”。同時，研究煤炭稅費整體改革方案、合理確定稅費總體水平，堅持深化資源型產品價格的改革方向，真正還煤炭價格合理機制的本來面目。
是“煤電互保”，還是煤企一廂情愿
《通知》第三條規定：鼓勵電力企業清潔高效就近用煤。從2013年8月1日起，對省內實施煤電聯營、煤電一體化和簽訂煤電長期合作協議等的發電企業，給予發電指標傾斜，鼓勵其節省運力，節約成本，清潔高效，就近用煤。
劉曄認為，發電指標決定著火電企業裝機容量利用小時，鼓勵電廠就近用煤對于電力企業和擁有電廠、發展煤電一體化的煤炭企業來說均屬利好消息。日前，山西省啟動北煤鐵路南運，有利于破解中南部電廠經營困難的難題，保障山西北部電煤企業效益，促進省內煤炭銷售、實現“煤電互保”。
《通知》提出要“對涉煤稅費項目、標準進行全面清理，依法合規的予以保留，亂收費、亂攤派的一律取締。”并且要“建立和諧煤電關系。繼續推進煤電聯營、煤電一體化，鼓勵煤電企業以資本為紐帶，相互參股，共同發展。”
山西焦煤集團董事長任福耀稱“煤電一體化，是一件利國利民的好事”。據他介紹，山西焦煤到今年年底通過煤電一體化自己消化的煤炭將達2600多萬噸，占到電煤產量的一半還要多，“這將有效地應對市場的沖擊，電力企業和煤炭企業都節省了成本，避免了煤炭企業盲目投資，沒有市場的情況下就建煤礦，也避免了電力企業到處采購，煤種混雜不一，因設備不能適應而不斷進行改造。”
任福耀還舉例稱，他們和一家電企將簽5年的合作協議，煤炭價格在現有水平上提高10元。華能認為提價是為了避免將來煤炭價格上漲的可能；對山西焦煤集團來說，現在煤價都在跌，人家給你提10元，共同支持煤炭企業走出困境，當然好。
但電企似乎對此并不完全認同，他們也有自己的“賬本”，“當地的動力煤價格高，我們從內蒙古等地拉煤過來，算上路費都比本地的煤炭價格低。”一位電企負責人表示。
除了實施煤電聯營、煤電一體化和簽訂煤電長期合作協議及給予發電指標傾斜外，山西省還鼓勵煤炭企業與電力、冶金、焦化等重點用戶簽訂長協合同，建立長期穩定的戰略合作伙伴關系，探索價格實現機制，實現企業合作共贏。
有消息稱，目前山西正在做五大電力集團工作，省長李小鵬親自出面一家一家談，增加山西煤炭采購，簽訂煤電長期合作協議。官方公開報道顯示，7月初李小鵬就在北京與五大電力集團負責人座談，希望電力企業繼續支持山西發展，加強與山西在低熱值煤發電、煤電一體化、煤層氣開發等領域的合作；進一步深化與山西煤炭生產企業長期穩定合作，積極構建和諧共生、共同發展的新型煤電關系。
如何破解“煤荒——賣煤難”的死循環
在山西頒布的“煤炭20條”中，多達10條屬于“長期推進的措施”，提出要“改革完善煤炭資源配置辦法；探索煤炭資源勘探、開采的價格補償機制；穩步推進煤炭現貨、期貨交易。堅持全省煤炭經營的市場化改革方向”等架構性的改革措施。
高劍峰認為，“從長遠看，發揮市場在配置資源中的基礎性作用是‘王道’，是促進結構調整、方式轉變的最有效辦法。”
曲劍午則稱，當前國內外錯綜復雜的經濟環境帶來大幅波動的市場形勢，既影響了山西經濟社會的穩定發展，但也催生了經濟結構調整和深化煤炭生產流通體制改革的重要機遇。
在長期措施中，《通知》還提出要“大力發展現代煤炭清潔高效、就地轉化項目。大力發展現代煤炭清潔高效、就地轉化項目，提高我省煤炭現代高端、就地轉化能力。已經核準的項目，要加快建設進度，早日達產達效。正在前期規劃的項目，要積極爭取，早日立項開工。”
劉曄分析稱，考慮到調整能源結構、保護環境、控制PM2.5污染等因素的影響，未來煤炭需求的增長會有所放緩，煤炭在一次能源結構中的比重也將逐步下降，合理控制煤炭消費總量，限制粗放型經濟對煤炭的不合理需求，發展潔凈煤技術，促進煤炭資源高效清潔利用是大勢所趨。
他建言，山西應主要從煤炭開采、加工、燃燒、轉化、污染控制等多領域推進煤炭清潔高效、就地轉化項目的實施。通過實施上述項目，不僅實現了煤炭基地的清潔生產和潔凈能源供給，而且對控制和減少溫室氣體排放、保護和優化生態環境、實現節能減排目標意義重大。
實際上，“煤炭市場化改革”的口號雖連續多年提及，但在現實中卻屢屢碰壁。
以山西為例，20多年來，煤炭市場多次遭遇“賣煤難——煤荒——賣煤難”的死循環，煤炭市場屢屢遭受冰火兩重天的考驗。3年前，中國青年報記者到大唐太原第二熱電廠采訪，彼時煤價高企，電廠鬧“煤荒”：“計劃電”遭遇“市場煤”，[注冊開曼公司]已經市場化的煤價逐步攀升，而電廠生產出來的電上網時的價格多年未動，一直偏低，這導致電廠不愿意掏高價錢買煤，同時煤炭企業也沒有積極性供應電廠電煤。該廠發電部副主任吳銘調侃稱，“發電部想的是去哪兒買煤，差不多可以改名叫煤調部了”。但如今形勢發生了180度的逆轉，換成省長到處賣煤。
如今，煤炭市場寒流下各省紛紛祭出“煤電互保”之策，本意是維持煤炭市場穩定，避免大起大落，但諸多政策仍是擱置煤電市場化改革之路不走，從本省利益出發“頭痛醫頭”的短視之舉，如此只能錯過煤電市場改革的大好機會，重走“煤荒——賣煤難”的死循環。
