“21世紀(jì)海上絲綢之路”的自然延伸

2017年5月，習(xí)近平主席在首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式主旨演講中指出，“一帶一路”建設(shè)植根于絲綢之路的歷史土壤，重點(diǎn)面向亞歐非大陸，同時(shí)向所有朋友開(kāi)放。不論來(lái)自亞洲、歐洲，還是非洲、美洲，都是“一帶一路”建設(shè)國(guó)際合作的伙伴。“一帶一路”建設(shè)將由大家共同商量，“一帶一路”建設(shè)成果將由大家共同分享。

時(shí)任智利總統(tǒng)的巴切萊特和阿根廷總統(tǒng)馬克里出席了首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。2017年5月13日，習(xí)近平主席在同巴切萊特總統(tǒng)舉行會(huì)談時(shí)指出，雙方要以雙邊自貿(mào)協(xié)定升級(jí)為主線，構(gòu)建多元合作格局，在“一帶一路”建設(shè)框架內(nèi)對(duì)接發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)相互投資，推進(jìn)兩國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地區(qū)互聯(lián)互通、清潔能源、信息通信等領(lǐng)域重大合作項(xiàng)目。 5月17日，習(xí)近平主席在同馬克里總統(tǒng)舉行會(huì)談時(shí)贊賞阿根廷支持并積極參與“一帶一路”建設(shè)，強(qiáng)調(diào)拉美是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的自然延伸。

政策溝通

加強(qiáng)政策溝通是“一帶一路”建設(shè)的重要保障。在“一帶一路”倡議提出以前，中國(guó)就已經(jīng)與許多拉美國(guó)家建立了多種多樣的政策溝通機(jī)制。例如，中國(guó)與阿根廷在1990年11月建立了兩國(guó)政府磋商制度，在2013年9月建立了政府間常設(shè)委員會(huì)機(jī)制；與巴西在2006年成立了高層協(xié)調(diào)與合作委員會(huì)；與秘魯在1992年建立了政治磋商制度；與委內(nèi)瑞拉在1991年建立了外交部磋商制度，在2001年成立了兩國(guó)高級(jí)混合委員會(huì)；與智利在2005年成立了議會(huì)政治對(duì)話委員會(huì)；與墨西哥在2004年成立了政府間兩國(guó)常設(shè)委員會(huì)，在2008年建立了戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制。

但是，大多數(shù)拉美國(guó)家并未制定發(fā)展戰(zhàn)略或發(fā)展規(guī)劃。有些拉美國(guó)家曾提出一些類似發(fā)展戰(zhàn)略或發(fā)展規(guī)劃的設(shè)想，但并未得到很好的落實(shí)。在此背景下，中國(guó)與拉美國(guó)家的政策溝通除了發(fā)展戰(zhàn)略或發(fā)展規(guī)劃的對(duì)接，更重要的是進(jìn)一步完善現(xiàn)有的雙多邊對(duì)話機(jī)制。

在完善現(xiàn)有雙邊對(duì)話機(jī)制的過(guò)程中，既要強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)的重要性，也要最大限度地發(fā)揮智庫(kù)、企業(yè)和非政府組織的作用；既要倡導(dǎo)對(duì)話方式的靈活性，又要力求實(shí)現(xiàn)更高的機(jī)制化；既要重視對(duì)話的形式和內(nèi)容，也要關(guān)注對(duì)話成果的落實(shí)。

設(shè)施聯(lián)通

設(shè)施聯(lián)通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。中方希望沿線國(guó)家能在尊重相關(guān)國(guó)家主權(quán)和安全關(guān)切的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)接，共同推進(jìn)國(guó)際骨干通道建設(shè)，逐步形成連接世界各國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

一、正確判斷基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)施的難易程度；

二、尋求最佳合作模式；

三、認(rèn)真做好可行性研究；

四、最大限度規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

在拉美，由于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域工程項(xiàng)目在當(dāng)?shù)啬酥寥珖?guó)都會(huì)產(chǎn)生重大影響，各種利益集團(tuán)與政府、執(zhí)政黨和反對(duì)黨在其中的關(guān)系極為復(fù)雜，由此而來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)不容低估，需要防止墨西哥高鐵項(xiàng)目之類的事件再次發(fā)生。

貿(mào)易暢通

貿(mào)易暢通是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。 中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系有利于中國(guó)，也有利于拉美，是一種實(shí)實(shí)在在的“雙贏”，為推動(dòng)南南合作作出了貢獻(xiàn)。將拉美作為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的自然延伸，必然會(huì)有力地推進(jìn)中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展。當(dāng)然，為進(jìn)一步推動(dòng)貿(mào)易暢通，還應(yīng)采取以下措施。

一、繼續(xù)發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)；

二、力求與更多拉美國(guó)家簽署自由貿(mào)易協(xié)定；

三、繼續(xù)加大在拉美制造業(yè)和農(nóng)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資力度。

資金融通

資金融通是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。隨著貿(mào)易關(guān)系的快速發(fā)展，資金融通是一種水到渠成的必然結(jié)果，并將在落實(shí)“一帶一路”倡議過(guò)程中與貿(mào)易暢通相得益彰。

二、大力發(fā)展普惠金融；

三、加大與美洲開(kāi)發(fā)銀行的合作力度；

四、努力化解各種金融風(fēng)險(xiǎn)。

民心相通

國(guó)之交在于民相親，民相親在于心相通。民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會(huì)根基。只有增進(jìn)民心相通，才能消除曲解和誤解，增加雙方戰(zhàn)略互信。

一、要加大人員交流力度；

二、要充分發(fā)揮媒體的作用；

三、要大力發(fā)展旅游業(yè)。

中拉合作是南南合作的重要組成部分。“一帶一路”延伸到拉美后，中拉關(guān)系進(jìn)入了新的發(fā)展階段。為使這一延伸獲得更多早期成果，雙方應(yīng)恪守共商共建共享原則，在“五通”領(lǐng)域采取務(wù)實(shí)可行的措施，為增進(jìn)雙方人民福祉、為促進(jìn)世界和平與發(fā)展、為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出更大貢獻(xiàn)。