自乳品安全國家標準公布之日起，爭論就不曾停止過。

“在夢想和現實之間，人們不知道屈從于哪一個。新標準中對原奶質量的框定照顧了國情，卻失了人情。其根源則是乳制品行業不及根本的發展方式。最麻煩、最艱難的奶源問題再次暴露而無從回避。此題不解，標準高低的爭論都是沒有意義的。”一業內人士說。

今年6月1日起，由衛生部批準公布的乳品安全國家標準正式實施，其中包括66項具體標準，涉及生乳、巴氏殺菌乳、滅菌乳等所有乳類和乳制品。這是2008年“三聚氰胺事件”發生后，有關部門對1986年頒布的乳品標準進行的一次重大修訂，被業內和公眾寄予厚望。然而，它的出臺卻引起了論戰。

當下，論戰主要集中在兩方面：一是蛋白質含量，新國標中，蛋白含量每100克含2.8克，這個數字低于國際標準3.0克，也低于1986年舊國標的2.95克；二是每毫升牛奶中的菌落總數，新標準由原來的50萬上升到了200萬，比美國、歐盟10萬的標準高出20倍。有人驚呼，新標準一夜倒退25年。更有輿論指出，這個乳品新國標讓“中國原奶質量降到了全世界最低”。

高標準鬧不好就是“逼良為娼”

中國農業大學食品科學與營養工程學院院長羅云波認為，輿論拱火是沒有道理的，以我國的發展水平而硬要和國際接軌也是不可能的。新標準是在平衡了各方權益的基礎上制定的。它既有食品安全的基礎，又保護了養牛戶的利益。“只是一味地要升高標準，最后的結果對誰都不好。”

羅云波及其他支持者所說的國情是，與新西蘭、澳大利亞等國不同，中國的奶牛養殖以散養為主，牧場比例較低，上規模的優質牧場更是鳳毛麟角。在眾多所謂的奶源基地，一家一戶的養殖隨處可見。多則幾十頭，少則三五頭。此種情況下，對于牛的品質很難保證，故而奶的蛋白含量和菌群數量都很難達到高要求。

中國奶協數據顯示，國內奶牛養殖仍以小規模散養為主，1頭至5頭奶牛農戶比例達78%%,6頭至20頭所占比例約13%%,其散養規模占全國奶牛總存欄量的80%%~90%%；農業部調查數據顯示，國內最大的一些乳品加工企業，夏天時蛋白質含量基本都達不到2.95%%，個別情況下甚至低至2.26%%，達標的企業寥寥無幾。

因此，羅云波認為，高標準看起來是好事兒，但是鬧不好就是“逼良為娼”，反倒不利于消費者。“標準過高，達不到就是次品，要么降價，要么倒掉，奶農肯定不樂意。奶農掙不到錢，精飼料就買不起，奶牛就更養不好。如此惡性循環。誰能得到好處？”他說，三聚氰胺事件的發生跟標準高也有關系，本來沒那么多蛋白含量偏要求那么多，難免不出投機取巧的，何況，食品安全監管成本非常高，“法苛罰疏，亂象滋生”。

有專家指出，公眾應該“正確地”理解標準，不要過于糾結高低遠近。農業部干部管理學院產業發展處副教授陳渝說，新標準并非沒有照顧到食品安全，不管是蛋白質含量，還是菌群數量的規定，都是人體可接受的；新標準只是一個最低限，它不妨礙企業生產更高品質的牛奶，消費者也可酌情選擇適合自己的產品。

陳渝也強調，近些年來，隨著奶牛品種的引進和改良，牛已經不是大問題了，然而，優質牧草卻是難以增加的。“牛奶蛋白質含量的關鍵在于優質牧草，可是我國的牧草資源較為缺乏，而且也沒有大面積改觀的空間，不可能把耕地改種牧草吧。”他說，沒有牧場，規模化養殖就實現不了，牛奶高質量就是空談。不是標準低，是奶業的實際情況如此。

之前，衛生部有關人士就此解釋說，乳品安全國家標準是參照國際食品法典委員會標準，系統修訂微生物指標，按照國際通用原則改進了微生物的采樣方案，與國際標準的要求完全一致。與以往比較，新標準“嚴格遵循《食品安全法》要求，突出與人體健康密切相關的限量規定，體現了標準的強制性”，“符合中國國情和產業實際，注重可實施性，并精簡了乳品安全國家標準文本內容和格式，明確標準的統一歸口解釋部門，體現了標準的權威性和可操作性”。