8月11日，本報記者從煤炭信息研究院獲悉，《煤炭法》修訂稿目前已報送國務院法制辦。相較舊法，新《煤炭法》在多處有突破。

據(jù)本報記者了解，新《煤炭法》將重點突出兩點，一是理順煤炭行業(yè)管理體制，二是強調(diào)煤炭行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。此外，還涉及煤炭開發(fā)準入制度、礦區(qū)環(huán)境保護、礦工權(quán)益維護等內(nèi)容。

“現(xiàn)行《煤炭法》與當前的煤炭行業(yè)管理體制和企業(yè)發(fā)展機制存在諸多不協(xié)調(diào)、不適應的地方，突出表現(xiàn)在行業(yè)管理職能分散、煤礦企業(yè)稅費制度不合理、安全生產(chǎn)事故頻發(fā)等方面。”參與《煤炭法》修訂全過程的煤炭信息研究院能源安全研究所所長劉文革說。

煤炭多頭管理有望簡化

現(xiàn)行《煤炭法》實施于1996年8月29日，修訂則始于2005年3月，至今5年有余。

“通過對《煤炭法》的修訂，希望能建立一個完善合理的煤炭管理體系。現(xiàn)行煤炭監(jiān)管部門偏多，需要借助《煤炭法》協(xié)調(diào)各部門職責。”劉文革說。

《煤炭法》修訂送審稿就強調(diào)：“國務院煤炭行業(yè)管理部門依法負責全國煤炭行業(yè)的監(jiān)督管理。國務院有關部門按照職責分工，依法履行相應職責。”

有參與《煤炭法》修訂人士表示，“上述煤炭行業(yè)管理部門即為國家能源局，《煤炭法》將提升能源局在煤炭行業(yè)管理中的地位。強調(diào)‘按照職責分工’，意味著從法理上約束一些部門的越權(quán)行為。”

開灤煤炭集團人士給記者列舉稱，“煤炭企業(yè)上級主要監(jiān)管部門包括國資委、發(fā)改委、國稅、地稅、安監(jiān)局、工商、地礦局、國土資源、質(zhì)檢等。對于地方煤炭企業(yè)而言，與之打交道的部門更多而雜。”

國家能源局煤炭司司長方君實在一次演講中舉例稱，一家地方煤炭企業(yè)在2009年全年就收到500份由不同部門下發(fā)的“安全管理”文件(通知)。

方君實直言，“現(xiàn)行煤炭行業(yè)管理體制沒有理順。由于煤炭體制變化比較頻繁，發(fā)改委、工信部、安全監(jiān)察、煤監(jiān)局等多個部門都有煤炭職能，監(jiān)管比較弱化，存在職能不清、職能交叉、政出多門、權(quán)責不對等問題。”

礦區(qū)將實行“價值劃分”

相較現(xiàn)行《煤炭法》，《煤炭法》修訂送審稿突出“煤炭規(guī)劃”作用，并將其單列一章。

《煤炭法》修訂送審稿將“煤炭規(guī)劃”劃分為四類：煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、煤炭資源勘查規(guī)劃、煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃。

其中，煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃將確定煤炭工業(yè)發(fā)展方針、發(fā)展目標、勘查開發(fā)布局、生產(chǎn)總量和重大政策措施；煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃將確定煤礦建設項目及項目開發(fā)時序，提出煤炭生產(chǎn)開發(fā)要求。

按照《煤炭法》修訂送審稿，國務院煤炭行業(yè)管理部門、地方人民政府是上述四大規(guī)劃的編制和組織實施者。礦區(qū)總體規(guī)劃按照礦區(qū)煤炭資源儲量和規(guī)劃規(guī)模，由國家發(fā)改委或地方發(fā)改委分級審批，具體辦法由國家發(fā)改委制定。

此外，修訂送審稿把礦區(qū)依據(jù)價值分為三類——煤炭資源國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值礦區(qū)、特殊和稀缺煤種礦區(qū)。

不同的分區(qū)意味著開發(fā)策略的不同。特殊和稀缺煤種礦區(qū)將采取保護性開采；國家規(guī)劃礦區(qū)是國家建設大、中型礦山劃定的礦產(chǎn)資源分布區(qū)域；對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)，是尚未列入國家建設規(guī)劃的，儲量大、質(zhì)量好、具有開發(fā)前景的礦產(chǎn)資源保護區(qū)域。

“‘三區(qū)’由國務院煤炭行業(yè)管理部門和國務院礦產(chǎn)資源管理部門共同審定公布。上述規(guī)劃批準實施后，不得擅自變更。”劉文革告訴本報記者。

但是，對于《煤炭法》修訂能否盡快完成，前述參與修訂人士均表示尚無時間表。而作為《煤炭法》母法的《能源法》亦只是全國人大常委會今年立法規(guī)劃中的預備項目。