《經濟參考報》記者12日獲悉,備受 矚目的《2010-2015全國醫藥流通行業發展規劃》(以下簡稱“規劃”)草案已經完成，開始征求各方意見，并將于近期出臺。從規劃草案的內容來看，鼓勵藥品流通企業兼并重組，鼓勵零售連鎖業態的發展，培育國家級、地市級龍頭航母企業，將成為“十二五”期間醫藥流通領域的工作重點。

目前，在國內醫藥流通已形成的國藥、新上藥和華潤三足鼎立的背景下，業內人士紛紛表示醫藥流通領域或其相關產業下的并購將會增多。除了央企的大動作，地方政府也已將醫藥產業作為新一輪的經濟著力點。

規劃草案

核心在于市場配置資源

12日，商務部市場秩序司承擔規劃編制工作的內部人士向《經濟參考報》記者透露，商務部已形成了醫藥流通業“十二五”發展的規劃，規劃草案已于日前完成，開始廣泛征求相關部委。行業協會、企業的意見，并將于近期出臺。

中國醫藥[15.43 0.72%]管理協會副會長牛正乾在11日接受《經濟參考報》記者采訪時也透露，醫藥管理協會和中 醫 藥 商 業 協 會 正 在 完 善 具 體 條款。針對行業現狀，對藥品流通企業兼并重組給予政策支持，提高行業 集 中 度 將 成 為 規 劃 重 點 工 作 之一。

據接近規劃的內部人士透露，規劃的總體目標是按照國家醫藥改革總體指導方針，完善國內藥品供應保障體系。在規劃草案中，關鍵詞是“兼并重組”、“引導做大做強”、“平穩過渡”、“發展現代物流”。具體來說，鼓勵醫藥流通企業兼并重組，引導醫藥流通企業做大做強，培育國家級、地市級醫藥流通企業龍頭航母。

在醫藥批發領域，著力點是加速推動兼并重組、提升行業集中度。比如，引導一個地市重點培育三至四家主體藥品批發企業，經過幾年發展，使行業集中度提高。在醫藥零售領域，則重在推動連鎖經營，力爭在“十二五”期間實現連鎖經營比重達到2/3。在兼并重組的部分中，打破區域限制、實現均衡布局也是一項重要內容。

此外，規劃的核心在于用市場化的方式配置資源，靠行業自己推動，而不是靠行政的力量。“因此，在規劃草案中沒有‘政府補貼’的內容，政府會給予支持，但不是通過直接補貼等行政手段。”上述人士指出。

目前，中國醫藥流通行業的市場集中度大大低于世界平均水平。美國藥品銷售額占世界藥品市場份額的40%，但美國藥品批發企業總共僅有75家。德國最大的三家藥品批發企 業 占 全 國 市 場 份 額 的6 0 %至70%。數據顯示，截至2008年底，我國的藥品批發企業達到13000多家，但規模最大的前三家企業占的市場份額，只有20%左右。業內人士分析指出，我國藥品流通行業集中度低、連鎖化程度低的現狀，不能適應醫藥衛生體制改革和市場發展要求，加速兼并重組、做大做強是當務之急。

加速變局

市場集中度有較大提升空間

據了解，在過去的多年中，藥品流通行業一直存在沒有主管部門的尷尬。去年底，國家食品藥品監督管理局正式公布《關于加強藥品流通行業管理的通知》。《通知》明確規定商務主管部門成為藥品流通行業的管理部門。“此次商務部接管該領域的當務之急就是先制定行 業 規 劃 ， 作 為 此 后 的 管 理 依據。”牛正乾說。

清科資本副總裁鄭玉芬在接受《經濟參考報》記者采訪時表示：“醫藥流通領域的集中度提高本身并不需要政策推動，是行業自身性質決定的，醫藥流通行業是規模效應非常明顯的行業。”

她以5年前的數據為例，當時美國前三名的醫藥商業企業占美國醫 藥 市 場 份 額9 6 %(1 9 9 5年 為31%)，日本前三名占67%(1995年為21%)，而我國的國藥、上藥、九州通三家卻僅占20.4%，因此中國醫藥流通領域市場集中度還有較大的提高空間。

政策的助推無疑會大大加速醫藥流通行業的變局。中投顧問醫藥行業研究員郭凡禮在接受《經濟參考報》采訪時表示，我國醫藥領域中的大部分優勢的確體現在政策層面，去年5月，國務院下發的《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》首次把中藥產業的發展提上日程；去年6月份，國務院通過了《促進生物產業加快發展的若干政策》，為我國生物制藥領域 注 入 了 一 針 強 心 針 。 在 資金方面，新醫改推出后，國家在2009至2011年安排了8500億保證新醫改的順利進行，這些都是我國醫藥行業發展的優勢所在。

勢頭初顯

上半年并購案例明顯增多

記者12日從清科研究中心獲悉，2010年7月中國創業投資暨私募股權投資市場共發生投資案例33起，生物技術/醫療健康行業9起投資案例占居首位。此外，截至6月30日，今年共披露生物技術/醫療健康行業并購案23起，其中披露金額的案例20起，共涉及金額2 .26億美元。其中醫藥流通領域的并購案5起，4起披露了金額，共涉2102萬美元。在并購數量上，同比有較大幅度的增加。

郭凡禮指出，8500億帶來巨大的市場需求促使外資醫藥企業加大步伐進入中國市場，而進入中國市場主要就以在中國建立研發中心和生產基地來實現。這些企業有個共同的特點，就是節省成本、在我國大幅度開拓本土市場、與當地龍頭企業建立合作伙伴關系，最后逐步控制當地的銷售網絡，它們的每一個步驟都是朝新醫改巨大的市場需求而去。而這都預示著目前是個適合行業內大洗牌的時期，因為從新醫改的情況來看，新醫改在醫藥行業的各個環節都是對“大企業、大集團”有利的，新醫改的推行也是我國醫藥行業進行洗牌的一個導火索。

“類似的動作在未來一段時間內還會不斷發生，因為中國正在進行的醫改對跨國醫藥企業是一個很好的機會。一方面，中國政府增加醫藥 領 域 的 投 資 ， 普 及 醫 療 衛 生 服務，將不斷增加中國對醫藥產品的需求；另一方面，跨國醫藥企業在疾病預防、疫苗研發生產等方面居于全球領先水平，新醫改的進行也使得跨國醫藥集團可以參與其中，對 跨 國 醫 藥 集 團 也 是 一 個 好 的 機會。”他認為。

兼并重組

未來投資新機會

郭凡禮還對《經濟參考報》表示，新醫改的效應可能會在接下來的3-5年內顯現。這期間我國醫藥行業的投資重點和新興熱點將在生物制藥、植物藥等“綠色領域”，發展的重點將會側重在醫藥流通行業。

鄭玉芬也分析指出，醫藥流通領域相同或類似業態下的并購將會增多，一些原本割據一方的地方性醫藥商業企業可能會進一步擴大其地域覆蓋或者實力。此外，更雄厚的企業并購，在某市或省網點覆蓋較好的地方醫藥銷售企業存在投資機會。

此外，由于社區衛生服務及農村衛生服務是新醫改的重點方向之一，將受到較大力度的扶植，而且城市醫院往往已經被大型醫藥流通企業所覆蓋，地方性的中小型醫藥流通企業將目標瞄準社區及農村市場，并且有可能自發形成地方性行業聯盟。

有業內人士指出，“十二五”期間醫藥行業的核心任務就是兼并重組，同時進行流程優化，布局具有較強競爭力的、產業鏈配套齊全的、在相當長時間內具有資源優勢[2327.26 0.75%]的醫藥集團。