加工貿(mào)易政策進(jìn)一步調(diào)整；擴(kuò)大進(jìn)口；大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。

　　這將是商務(wù)部在今年調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)問題上的三個工作重點(diǎn)。

　　一位剛剛參加完全國商務(wù)工作會議的地方商務(wù)官員稱，“這三方面將同時發(fā)力”。

　　加工貿(mào)易再調(diào)整

　　2011年，加工貿(mào)易面臨著繼續(xù)被調(diào)整的命運(yùn)。

　　剛剛過去的2010年，在后危機(jī)時代中國外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略這個大背景下，加工貿(mào)易的地位又被拿出來經(jīng)受了類似1998年的拷問。

　　鑒于當(dāng)時不穩(wěn)定的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，各部委以及中央和地方的態(tài)度仍舊是穩(wěn)定外貿(mào)政策，對受爭議最大的加工貿(mào)易也只做出了細(xì)微的調(diào)整。

　　即，對406個稅號做出了出口退稅的調(diào)整以及將44個稅號產(chǎn)品列入《加工貿(mào)易禁止類目錄》，這些主要是針對高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，配合去年的節(jié)能減排任務(wù)。

　　“新的一年中，加工貿(mào)易的新政將主要集中在兩個方面：重點(diǎn)區(qū)域向園區(qū)轉(zhuǎn)移；指導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)繼續(xù)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移；以及加工貿(mào)易的出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷�！鄙虅�(wù)部的一位人士向本報透露。

　　他說：“向園區(qū)轉(zhuǎn)移主要是為了進(jìn)一步規(guī)范加工貿(mào)易�！�

　　他仍然認(rèn)為加工貿(mào)易還不到大幅度削減的時刻，仍然需要規(guī)范化�！暗鹊街袊�的人工成本上升到一定的程度，加工貿(mào)易會自然地削減，因?yàn)檫@種企業(yè)主要依靠的是低廉的勞動力成本。目前這些企業(yè)在中國仍然承擔(dān)著就業(yè)的任務(wù)�！彼�說。

　　至于加工貿(mào)易企業(yè)的出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，也是去年海關(guān)、財政部和商務(wù)部聯(lián)合研究的一個新問題。

　　最初的體制決定了加工貿(mào)易就是兩頭在外，做不了內(nèi)銷。新問題研究的一個主題，就是加工貿(mào)易該怎么內(nèi)銷？目前加工貿(mào)易做內(nèi)銷是不能開增值稅發(fā)票的，一變就會涉及整個財稅體制的改變。

　　去年財政部的一位官員就曾對本報表示，“如果允許加工貿(mào)易做內(nèi)銷，商務(wù)部和海關(guān)等部門拿出可預(yù)見效果、更為具體的政策出來，例如到哪年允許什么樣的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)進(jìn)入到什么領(lǐng)域進(jìn)行內(nèi)銷，這樣一個詳細(xì)的時間表格線路圖。稅收上的配套沒有技術(shù)難度。”

　　擴(kuò)大進(jìn)口

　　2011年是“十二五”開局之年，會議上，在介紹“十二五”商務(wù)發(fā)展總體思路時，陳德銘表示，堅(jiān)持進(jìn)口與出口并重——在穩(wěn)定出口增長、保持和擴(kuò)大國際市場份額的同時，更加重視擴(kuò)大進(jìn)口，發(fā)揮進(jìn)口對宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用。

　　日前，商務(wù)部外貿(mào)司司長王受文也表示，明年中國將采取進(jìn)口貼息、進(jìn)口信用保險等措施，提高先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件的進(jìn)口比重，拓寬糧棉等大宗商品的進(jìn)口渠道，特別要擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口。

　　政策將主要支持幾個重點(diǎn)行業(yè)：進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療設(shè)備、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的進(jìn)口，擴(kuò)大從自由貿(mào)易區(qū)成員的進(jìn)口，擴(kuò)大從對中國貿(mào)易利差比較大的國家的進(jìn)口，擴(kuò)大從最不發(fā)達(dá)國家的進(jìn)口。

　　擴(kuò)大進(jìn)口的一個重要用意是使順差占GDP比重繼續(xù)降低。

　　2007年，中國經(jīng)常項(xiàng)目順差占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重達(dá)到峰值的11%，此后，隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從外需拉動轉(zhuǎn)向內(nèi)外需同時拉動，2008年、2009年順差占GDP比重開始呈逐步下降態(tài)勢。

　　“由于進(jìn)口增加，順差減少，2010年末進(jìn)出口順差大概控制在GDP的3.5%左右�！标惖裸懕硎荆�2010年貿(mào)易順差有望低于2009年的1900多億美元水平。

　　“我們下一步有望控制在3%以內(nèi)。”上述商務(wù)部人士說，“外貿(mào)順差在國際收支順差中的比重也將進(jìn)一步降低�！�

　　2009年，國家外匯管理局公布我國國際收支經(jīng)常項(xiàng)目順差2971億美元，資本和金融項(xiàng)目順差1448億美元，雙順差合計(jì)4419億美元。其中，外貿(mào)順差1960多億，占比約44%。

　　陳德銘在會議上表示，2010年這個數(shù)字應(yīng)該低于44%。以前外貿(mào)順差占國際收支雙順差80%以上，后來逐漸下降至50%到60%。

　　大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易

　　商務(wù)部2011年另一個工作重點(diǎn)，就是借中國加入WTO十周年之際，繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)一步開放。

　　上一個五年，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展首次以專節(jié)規(guī)定寫入 “十一五”，將其確立為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略內(nèi)容。

　　2005-2009年，中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額從1571億美元增長到2868億美元，增長了約1.8倍，年均增長16.2%。其中，服務(wù)出口年均增長14.9%，是同期全球服務(wù)出口平均增速（7%）的兩倍。2010年上半年，中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口大幅增長，總額為1656億美元，同比增長31.7%。

　　但是，服務(wù)貿(mào)易總體仍落后于貨物貿(mào)易，服務(wù)出口額占對外貿(mào)易總出口的比重維持在9%左右，低于全球平均水平。

　　商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易司的一位官員說：“雖然水平還比較低，但上一個5年的工作為今后5年的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)�！�

　　擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的出口，已經(jīng)有了一個整體思路和框架。

　　首先是推動重點(diǎn)部門發(fā)展，推進(jìn)計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、金融、保險等新興的資本技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易的出口與繼續(xù)擴(kuò)大旅游、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)勞動密集型服務(wù)貿(mào)易出口相結(jié)合，改善中國服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)。

　　其次，進(jìn)一步明確商務(wù)部在服務(wù)貿(mào)易管理中的職能，加大商務(wù)部對服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口政策的協(xié)調(diào)、出口促進(jìn)、多雙邊談判的力度。

　　進(jìn)一步研究財稅等支持政策；加大發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的資金投入；培育服務(wù)貿(mào)易出口主體；建立促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易出口中介組織；加強(qiáng)培養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易人才；搭建服務(wù)貿(mào)易出口促進(jìn)平臺。

　　“這些都是需要逐步落實(shí)細(xì)節(jié)的，2011年只是一個開端，這些工作需要在下一個五年逐步推進(jìn)�！鄙鲜錾虅�(wù)部服務(wù)貿(mào)易司的官員說。