中美高層進入密集互動期，關于雙方貿易失衡的論調再次暗潮洶涌。

中國商務部副部長蔣耀平近日表示，我國在國際分工中的現有地位是由經濟發展階段和發展水平決定的，必須經過相當時間的儲備和積累，才可能實現從制造到創造，保持加工貿易的總體穩定，仍然是現階段我國的必然選擇。

他在出席第二屆中國開放經濟發展高層論壇時作出上述表示并強調，加工貿易是當前我國貿易順差的主要構成部分，目前我國有加工貿易企業超過12萬家，解決就業約4000萬人。在全球化的背景下，加工貿易的順差產生在中國，但利益由全球分享，中國只是在組裝、加工環節獲得了利益。

穩中轉型，東莞即是樣本。

去年11月16日。廣東東莞與江蘇蘇州，被認定為全國加工貿易轉型升級的首批試點城市。其實，早在2006年，東莞就開始謀劃加工貿易企業轉型升級。2010年，東莞發力進行產業結構調整升級試點。

目前，東莞設立了10億元加工貿易升級轉型專項資金，鼓勵和扶持加工貿易企業設立研發機構和地區總部、拓展內銷和培育品牌，“十二五”期間，東莞還安排100億元繼續支持企業自主創新。

“現在東莞的企業轉型已經步入正軌，一切都是按部就班地進行。”東莞市對外貿易經濟合作局副局長蔡康在接受《第一財經（微博)日報》記者采訪時說。

據蔡康介紹，2008年以來，東莞共有1600多家“非法人”來料加工企業轉為法人企業，改變了以往“大進大出”、市場單一的經營模式，抗風險能力增強，另外，加工貿易企業新增研發機構304個，新增加工貿易高新技術企業184家。

蔣耀平對記者指出，目前政府正在研究出臺關于促進加工貿易轉內銷的政策和措施，同時重視進口的戰略意義，提高國際收支在更高水平上的基本平衡。而從東莞“加工貿易升級”試點亦看出，經過5年發展，當地加工貿易轉型已漸入正軌。

轉型決心已下，但路要走穩。

蔣耀平稱，加工貿易是中國對外貿易順差的主要部分，從中美雙邊經貿來看，加工貿易也是對美造成順差的大頭。

“我們認為加工貿易的政策措施，尤其在新的時期，要保持加工貿易的總體穩定。因為加工貿易政策核心就是保稅，實質是吸引外資，我們看到基本是外資企業。所以，承接產業轉移的重大舉措，也是不出國門的‘走出去’，對保持穩定有重大意義。”他同時表示，在今后一個時期內，一是要保持政策的穩定性和預見性，避免大的波動，在穩定中完善政策。“我們要轉型升級，我們要往高端走，必須自主創新，但這需要一個過程。”

他強調說，加工貿易的轉型升級不是單個企業、單一產品面臨的任務，也不僅僅是外貿環節的問題，關鍵是整個產業體系的轉型升級，要通過自主創新，在保持中國制造優勢的同時，形成中國創造的優勢。

蔣耀平說，目前商務部正在積極研究探討對加工貿易特定差別的出口轉內銷專項政策。“像一些大的產品，形態比較固定的，能不能有一些專項的政策有利于它的內銷，這是我們正在研究的。”

東莞的做法或可借鑒。東莞與當地海關構建起加工貿易內銷快速通道，實行加工貿易內銷“集中申報”和“集中擔保”，方便企業內銷商品。