日前，在一個中美企業出口管制內部交流會議上，中國商務部官員表示，美國每年列出的大量出口管制清單早已落后，其中近半數項目在我國幾乎都成為同質化產品。美戰略貿易管制的過度敏感，已影響到正常國際貿易。

　　美國的出口管制政策，尚無與時俱進的努力，既落后又敏感的現實，甚至連正常的國際貿易，也陡增變數。

　　美國又想當世界警察？

　　“美國！美國！美國！在今天的交流會上，我聽到的全部是美國希望怎樣，那么其他國家呢？其他國家應該在全球出口管制中扮演什么角色？難道只是聽從美國的說教，唯命是從嗎？”在內部交流會上，忍無可忍的歐洲人對美國發難。

　　顯然，對于介紹美國出口管制政策的演講者來說，這有些尷尬和不公。畢竟這些政策并非演講者所制定。但是，在場的許多中外企業家對記者表示，在聽到歐洲人的發言后，都有一種一吐為快的歡暢感。

　　那么，我們姑且來客觀地“學習”一下美國出口管制政策有多么嚴格。

　　首先，美國出口管制的基礎對象為常規武器和大規模殺傷性武器。其中大規模殺傷性武器包括“核武器”、“生化武器”、“導彈和武器的傳送系統”。

　　關于這些產品的開發、生產及使用的物項都在出口管制范圍內。

　　一位中國企業代表對記者談到：“美國出口管制范圍相當廣，這不僅體現在‘兩用物項’商品清單本身，而且已經管制到每個自然人。”

　　按照演講者的介紹，美出口管制每年會對外公布大量的“兩用物項”商品清單，其中包括了“位于美國的商品或者需要經過美國境內的商品”。不位于美國，原產地在美國的商品同樣會在清單之列。即便商品是在美國境外生產，但如果該商品的零部件使用了美國技術，并超過商品出售價值的10%或25%，也將受到美國出口管制影響。

　　在“自然人”的管制方面，美國人不得與在美國境內外的“非美國公民”交流美國原創技術。參與任何一個貿易中的美國公民，無論在境內外，都處于美國出口管制范圍之內。

　　“任何一個價值超過5萬美元，從美國進口到中國的受控商品，都需要中國商務部的最終用戶和最終用途說明。受控設備引進后，沒有美國政府的許可，設備不可以移開所在位置，不可以轉移、再出口或轉賣。如果想做上述處理，還需要美國政府的授權。這是否太嚴苛了？簡直就是霸權主義條款。”有中國企業代表義憤填膺地表示。

　　美國的出口管制清單已落后

　　“美國在近期實施了出口管制改革，他們相對減少了一些管制物項，但卻將技術出口列為‘皇冠’級管制項目。可事實上，美國的出口管制清單已經落后，其中近半數項目在我國幾乎都成為‘同質化’產品。”中國商務部官員談到。

　　不過，美國的出口管制政策雖然沒有對我國技術領域造成殺傷性，卻對兩國貿易產生了巨大障礙。據機電商會相關負責人透露，我國機電產品進出口每年都受到美出口管制清單的影響，但在清單之外，每年非清單內的涉案金額就高達數百萬美元。

　　正如文章開篇時的歐洲人所言：“高科技產品和先進技術不僅僅美國人有，歐洲也有，但歐洲并沒有制定像美國這樣嚴苛的管制政策。”

　　對此，本次中美出口管制交流會的主辦方之一，軍控協會相關人士透露：“此前我國與歐盟在出口管制領域已有兩次友好交流，與美國僅是第一次。在出口管制方面，美國或許應該更多聽一聽其他國家的建議。”

　　機電商會專員高力則對本報記者談到：“中美之間有很寬廣的合作空間，尤其在清潔能源等領域，如果美國能夠在出口管制政策方面適當放寬，尤其在一些商用技術領域敞開心扉，那么將對兩國商貿流通起到巨大促進作用。”

　　出口管制：從眼鏡蛇直升機說起……

　　大約兩年前，美國國防部大堆廢金屬按剩余財產賣掉，部件上標明了“非控軍用財產”。有經驗的買家認出其中一些物品的價值。隨后，一個買家竟然用購買到的剩余部件攢出了一架眼鏡蛇直升機！

　　這并不是什么美國大片中的電影情節，而是發生在美國國防部的真實事件。近年來，伴隨著國際形勢的巨大變化及全球化進程的迅速發展，國際貿易領域里涉及安全的問題日益突出，全球性出口管制撲面而來。

　　出口管制無處不在

　　日前，在一個中美企業出口管制內部交流會議上，美國貿安中心JayNash先生談到：“在全球供應鏈中，出口管制已無處不在。您的企業無論處于供應鏈中的哪一個環節，出口管制都可能應用在公司業務上。對每個國家來說，出口管制正在加強。”

　　出口管制是指國家通過法令和行政措施對本國出口貿易所實行的管理與控制。許多國家，特別是發達國家，為了達到一定的政治、軍事和經濟目的，往往對某些商品、尤其是戰略物資與技術產品實行管制、限制或禁止出口。

　　不過，在全球出口管制活動日益頻繁的大趨勢下，不僅是發達國家，許多發展中國家政府也在加強相關領域的研究，特別是在制造領域。曾有一位業內專家做過一個文字游戲，以國家英文名稱首字母為序，可以輕松找到從A~Z全部實行機械相關物項出口管制的26個國家。而實際上，實施戰略貿易管制的相關國家遠不止這些。

　　“企業想獲得具有競爭力的商業優勢，必須要關注全球戰略貿易管制的發展趨勢。因為它即使沒有直接影響到企業，也可能影響到企業商品的購買者、客戶和供應商。在全球供應鏈中，它已滲透至每一個環節。”JayNash先生說。

　　“全面控制”大勢所趨

　　“兩用物項”是出口管制領域一個重要概念。按照通俗化的理解，它是指既可用于商業、又有潛在軍事用途的產品或技術。每年美國都會對外公布大量的“兩用物項”商品清單。

　　1994年，美國能源部將一個非污染的剩余部件出售。在沒有合同限制的情況下，以15.4萬美金的價格賣給了愛德華州一位廢金屬中間商。但是，買家發現，此設備作為化學品處理元件的價值遠遠大于按廢金屬來賣。于是，買家要取了使用手冊和技術說明，這些資料證明，此設備原本用于鈾處理！

　　隨后，該設備并沒有被當做廢金屬來處理，而是作為一套全新整體鈾處理設備在全球轉手出售。許多國家在試探性接觸后對此表示有興趣購買，并聲明如果包括使用說明和建造圖，競價可超過400萬美金。出于國家安全考慮，美國能源部最終退還了廢金屬商的錢，并允許他保留此設備，但條件是要標明“不適用于原用途。”

　　美國能源部的“鈾風波”使兩用物項在出口管制領域名聲大噪。商務部相關負責人對本報記者談到：“近年來，全球都加強了對‘雙重用途’物項的管制，整體趨勢是逐步擴大‘全面控制’的范圍，即管制不僅包括出貨方，而且會限制物品的最終用途和最終用戶，甚至包括轉運環節、有形或無形的技術轉移、國內技術轉讓給外國國民的‘視同’出口等。”

　　在新加坡，所有的兩用物項產品都實施了過運、轉運管制；在韓國和日本，分別增加和擴大了對技術無形轉讓的管制范圍；在俄羅斯，已經對某些大學實施了新的“視同出口”管制。

　　“出口管制的全面控制原則對中國企業有重要啟示，如果掌握好一些方法，確保產品出口與一些國家管制規定相協調，將會降低企業出口風險，增加商業機會，使企業立于不敗之地。”商務部相關負責人說。